編者按：山西是我國(guó)的煤炭大省，可以說(shuō)，山西煤炭是我國(guó)煤炭行業(yè)的代名詞。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“煤炭資源整合”成為山西政府工作報(bào)告中年年出現(xiàn)的字眼。特別是今年8月以來(lái)，山西煤炭資源重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，這項(xiàng)工作的推進(jìn)引起了全國(guó)的關(guān)注。目前，山西煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議，兼并主體進(jìn)駐率80％，接管率達(dá)68％，行業(yè)整合取得重大進(jìn)展。但是，圍繞山西煤礦整合的議論卻一直沒(méi)有停止。

對(duì)此，本報(bào)特邀請(qǐng)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)副教授杜國(guó)銀就山西煤炭整合進(jìn)行分析解讀。

記者：山西煤炭生產(chǎn)總量占全國(guó)的1／4以上，為我國(guó)的工業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下山西煤炭業(yè)的情況。

杜國(guó)銀：山西煤炭資源儲(chǔ)量與煤炭產(chǎn)量在全國(guó)的地位以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用不言而喻，甚至一說(shuō)到煤炭，就把它當(dāng)作山西省的代稱。但我們都明白，這一稱謂既代表了山西煤礦開(kāi)發(fā)的榮耀與光輝歷史，也暴露出山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的隱憂。

多年來(lái)，以煤炭開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的山西省一直把提高煤炭開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效率，改善結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，改善環(huán)境，促進(jìn)煤炭業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為煤礦治理整頓的目標(biāo)。其實(shí)，山西省對(duì)煤礦企業(yè)的治理整頓已開(kāi)展了多年，此次只不過(guò)借全國(guó)礦產(chǎn)資源整合加大了力度而已。

煤礦整合，整合的對(duì)象自然是煤礦開(kāi)采企業(yè)。在此次整合前（2006年底），煤礦礦井?dāng)?shù)4389座，而今年礦井?dāng)?shù)已由去年的2598處減少為1053處，30 萬(wàn)噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。其中，90萬(wàn)噸/年及以上的綜采機(jī)械化礦井占到2/3，平均單井規(guī)模由36萬(wàn)噸/年提高到 100萬(wàn)噸/年以上。由此，山西省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，11個(gè)年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，72個(gè)300萬(wàn)噸級(jí)左右的地方集團(tuán)公司。全省辦礦企業(yè)由2200多個(gè)減少到近130個(gè)，其中央企及省外大企業(yè)辦礦46處。

記者：客觀來(lái)說(shuō)，山西小煤礦很大程度上充當(dāng)了山西煤炭生產(chǎn)的主力，這次山西煤炭整合為何拿小煤礦開(kāi)刀？

杜國(guó)銀：從廣泛的意義來(lái)說(shuō)，小礦在我國(guó)具有特殊的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，小礦對(duì)解決我國(guó)礦產(chǎn)品供應(yīng)短缺、消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力乃至提高礦產(chǎn)資源整體利用水平等方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是小礦多、貧礦多、難選礦多，再加上煤礦在我國(guó)南北差異大，這些特點(diǎn)決定了小礦、小煤礦存在的客觀必然性。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，小礦的發(fā)展有其先天的不足和成長(zhǎng)的致命弱點(diǎn)，那就是技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)力差、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)鏈效益差，難以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。如果一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)儲(chǔ)量集中的地區(qū)，小礦占了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的半壁江山，那這個(gè)地區(qū)的資源效益和礦業(yè)開(kāi)發(fā)的整體效益必定好不到哪里去，而到本次整合時(shí)，小煤礦產(chǎn)量仍占將近50%。山西煤炭資源豐富，煤田規(guī)模大、儲(chǔ)量集中，煤質(zhì)好、煤種齊全，這種狀況必然嚴(yán)重制約山西煤炭資源效益的充分發(fā)揮。所以，逐步減少小煤礦的數(shù)量，壓縮小煤礦的產(chǎn)能，打造高效、先進(jìn)的大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮煤炭資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)山西來(lái)說(shuō)是一個(gè)正確的方向。

就山西煤礦整合中的小煤礦而言，我想談兩點(diǎn)看法，一是根據(jù)國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的意見(jiàn)，目的就是治理我國(guó)礦山企業(yè)“多、小、散”的局面。整合必定是大礦并小礦，技術(shù)先進(jìn)的兼并技術(shù)落后的，否則就失去了資源整合的意義。這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步的必然要求。我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，但卻不是礦業(yè)強(qiáng)國(guó)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)、技術(shù)居于國(guó)際領(lǐng)先水平的礦山企業(yè)很少。如果小礦的發(fā)展阻礙了這一進(jìn)程，整合是必須的。所以，山西煤礦的整合不能簡(jiǎn)單地理解為拿小煤礦開(kāi)刀。二是山西“小煤礦”的規(guī)模界定問(wèn)題。此次山西煤礦整合力度之大可謂全國(guó)之冠，30萬(wàn)噸/年以下礦井一律關(guān)閉，整合后單井產(chǎn)量在90萬(wàn)噸/年以上。可以這樣理解，30萬(wàn)噸以下年產(chǎn)量在山西屬于小煤礦，年產(chǎn)量30萬(wàn)噸~90萬(wàn)噸也被認(rèn)為是沒(méi)有規(guī)模效益的礦井，當(dāng)在兼并之列。我們知道，礦山企業(yè)的規(guī)模效益與其他工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效益不同，礦山的規(guī)模效益嚴(yán)格受礦床儲(chǔ)量規(guī)模的制約，只有當(dāng)?shù)V山生產(chǎn)能力與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相匹配時(shí)才能顯示規(guī)模效益。這就是說(shuō)，山西省本次確定的兼并礦井規(guī)模下限是需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證作依據(jù)的。

因此，有兩個(gè)問(wèn)題值得考慮，一個(gè)問(wèn)題是整合后全部維持單井產(chǎn)量90萬(wàn)噸以上，保有儲(chǔ)量能維持多少年？盡管山西煤炭資源豐富，是否能保證礦井所在煤田一定時(shí)期內(nèi)都能達(dá)到采儲(chǔ)平衡？第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)閉的90萬(wàn)噸或者30萬(wàn)噸以下的礦井，這部分資源如何處理，是否會(huì)造成新的資源閑置或浪費(fèi)。

記者：您如何看待山西煤炭整合這一舉措，對(duì)未來(lái)會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果？

杜國(guó)銀：這一舉措對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。從近期來(lái)看，山西煤礦整合對(duì)于整頓礦業(yè)秩序、改善不合理布局、促進(jìn)礦山安全與環(huán)保等方面均有重要意義。至于整合后會(huì)取得什么樣的效果，這取決于很多因素，既有整合本身的科學(xué)合理性，也涉及其他相關(guān)配套政策措施是否得當(dāng)。如果整合后山西煤礦資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益能得到顯著提高，煤炭的資源利用效率，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著改善，則整合的效果良好。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此次整合將徹底改變山西煤礦“多、小、散”的狀況，為山西省從煤炭大省走向煤炭強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

記者：對(duì)山西煤炭整合，社會(huì)上有種觀點(diǎn)認(rèn)為兼并重組是變相搞“國(guó)進(jìn)民退”，您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

杜國(guó)銀：礦產(chǎn)資源整合是政府主管部門(mén)根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀推出的一項(xiàng)旨在提高全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的政策舉措。礦產(chǎn)資源作為全民所有的資源，政府主管部門(mén)有權(quán)、有責(zé)任根據(jù)需要作出有利的政策調(diào)整。目前存在的對(duì)礦產(chǎn)資源整合，尤其是山西煤炭整合的異議和不贊同意見(jiàn)，也是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理政策長(zhǎng)期失衡的結(jié)果。有反對(duì)意見(jiàn)不一定就說(shuō)明這一政策就不行。過(guò)去這些年，我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的作用，把礦業(yè)權(quán)的交易完全推向市場(chǎng)，當(dāng)?shù)V業(yè)繁榮時(shí)，各類(lèi)社會(huì)資金紛紛涌入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，其中不乏投資者的投機(jī)行為。這類(lèi)投資者對(duì)礦山開(kāi)發(fā)一無(wú)經(jīng)驗(yàn)二無(wú)技術(shù)，有的根本就沒(méi)打算進(jìn)行勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，只想在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上賺一筆走人。投機(jī)的大量存在增加了真正從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主的交易成本，也降低了整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。同時(shí)，投機(jī)的存在會(huì)進(jìn)一步擾亂礦業(yè)秩序，加劇礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的混亂。投機(jī)的出現(xiàn)是市場(chǎng)不健康發(fā)展的警信標(biāo)志之一，作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的政府主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施杜絕投機(jī)行為。所以礦業(yè)權(quán)管理的失控以及小礦的比重過(guò)高是導(dǎo)致采取整合手段的兩個(gè)主要因素。

我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于公有產(chǎn)權(quán)資源。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，采用市場(chǎng)手段亦或行政手段本無(wú)可非議，但由于整合導(dǎo)致一部分投資者的利益受損，所以，社會(huì)上存在的對(duì)整合的異議是可以理解的，這是政策推行的代價(jià)。對(duì)于政策的執(zhí)行者和政策的實(shí)施對(duì)象來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”是資源整合所要的結(jié)果。原則上，無(wú)論國(guó)有礦山還是民營(yíng)企業(yè)，只要具備條件，都應(yīng)該在資源整合中占有一席之地。只不過(guò)現(xiàn)在國(guó)有礦山大多符合整合條件，民營(yíng)礦山大多是被整合的對(duì)象。這是需要改變的狀況，不然，我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)就會(huì)從一種結(jié)構(gòu)失衡走向另一種結(jié)構(gòu)失衡。

記者：此番山西煤炭整合方式有直接出售給國(guó)有集團(tuán)、以礦作價(jià)入股國(guó)有集團(tuán)、以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)三種。根據(jù)一些媒體的報(bào)道，社會(huì)對(duì)山西煤炭整合方式爭(zhēng)議較大，您如何看待這種整合方式？

杜國(guó)銀：從生產(chǎn)能力，技術(shù)力量，經(jīng)營(yíng)管理，資金積累等辦礦條件看，國(guó)有大型煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。山西煤炭整合方式以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)這是必然選擇。但在執(zhí)行整合的過(guò)程中，政府主管部門(mén)、國(guó)有煤企、小煤礦“煤老板”必須明確各自的角色、作用。整合是企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是市場(chǎng)行為，應(yīng)通過(guò)雙方充分協(xié)商解決。政府的作用是引導(dǎo)與調(diào)解，保障交易的公平與公正。

一種政策的推行必定有受益者，也必定有受損者。對(duì)于損失要分清哪些是受損者應(yīng)承受的“合理”損失，哪些是政策可以彌補(bǔ)的損失。礦業(yè)投資本來(lái)是高風(fēng)險(xiǎn)投資，投資者理應(yīng)承擔(dān)這種投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)損失。但對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好，完全是由于政府政策失衡造成的損失，政府應(yīng)該采取措施給與被整合者合理的補(bǔ)償。

此外，需要明確的是，如果整合后國(guó)有礦山占?jí)艛嗟匚唬�只能被看作特定時(shí)期，特定條件下的一種狀況。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)民營(yíng)資本實(shí)力雄厚，需要尋求投資渠道。所以完成整合以后，如何引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

記者：您覺(jué)得在山西煤炭整合過(guò)程中需要注意哪些環(huán)節(jié)和問(wèn)題？

杜國(guó)銀：此次山西煤炭整合不僅在本省反響巨大，其他有關(guān)省份也是反應(yīng)強(qiáng)烈。就山西煤炭整合而言，我覺(jué)得需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，整合后能否在一定時(shí)期內(nèi)維持產(chǎn)儲(chǔ)平衡，保持產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定，是能否發(fā)揮規(guī)模效益的必要條件。從目前整合的結(jié)果看，山西全省的產(chǎn)煤能力由年產(chǎn)煤近5億噸提高到近9億噸，單井生產(chǎn)能力也大幅提高。如果勘查與礦山生產(chǎn)勘探跟不上，備采資源儲(chǔ)量不足，將極大影響礦山生產(chǎn)能力的發(fā)揮，從而達(dá)不到整合的預(yù)期目標(biāo)。其次，妥善解決小煤礦及其他煤礦業(yè)主的退出問(wèn)題。如果對(duì)退出業(yè)主的問(wèn)題不能合理解決，最終會(huì)影響到整合的順利進(jìn)行。最后，加強(qiáng)對(duì)整合后煤炭企業(yè)的管理，是對(duì)整合效果的鞏固，應(yīng)在管理、技術(shù)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)水平等方面上一個(gè)新臺(tái)階，形成具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，境內(nèi)外開(kāi)拓市場(chǎng)的龍頭煤炭企業(yè)隊(duì)伍。

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)