隨著資源整合工作的開展，更多的目光投向去年的一次會議。

　2008年5月31日，由山西省政府決策咨詢委員會、國家發改委能源研究所、陜西省決策咨詢委員會共同主辦的“面向能源安全和中國煤炭開發戰略格局”咨詢研討會在山西太原召開。

　這次咨詢研討會上提出建立“晉陜蒙寧甘”大型能源基地，與會專家明確表示，“作為煤炭主產區，山西要繼續發揮主導作用，在資源整合的基礎上，大力提高產業集中度和產業素質”—— —山西要與陜蒙寧甘“共同擔負起保障國家能源安全的重任” 。

   “山西省煤炭資源整合工作后，國家可以更加強調對資源，特別是戰略資源的所有權 。”山西省發展和改革委員會宏觀經濟研究院院長李霆對《山西青年報》記者表示，通過整合實現對戰略資源的控制，將會對國家的經濟和能源安全提供有力保障 。

    重要調產手段

　2009年的最后一個月，山西煤炭資源整合工作已經進入最為關鍵的收尾階段。

　“山西省迫切需要通過這次煤炭資源整合工作，為產業結構調整鋪路。”山西省社會科學院能源研究所的夏冰表示，應該說整合工作也是山西省調產的重要一步，由于中小煤礦的開采成本有一定的競爭優勢，已經無法依靠單純的市場調節實現優勝劣汰，順利調產。而山西這次宏觀調控主要依據是資源節約、環境保護和安全生產標準。

　產業結構單一的省情，讓山西省調整產業結構的愿望比任何一個省份都迫切。這種迫切已經反映到正在進行中的資源整合工作中。

　產業結構的過分集中源于上世紀80年代。

　為快速滿足能源需求，上世紀80年代開始放開小煤礦開采，不過其間伴生資源浪費、環境破壞、事故頻發等問題讓人詬病。

　“正是由于眾多小煤礦在環保、安全生產等方面投入很少，從中節約客觀成本，小煤礦有能力輸出價格更低的煤炭，以致于各國營大礦煤炭難銷的情況出現，同時也擾亂了煤炭市場秩序。”夏冰說。

　小煤礦的低成本、高回報特性吸引了越來越多民間資金進入，小煤礦的規模成倍放大，到2000年山西境內的小煤礦數量達到萬余座。

　更為嚴重的是，其間煤炭產業在山西省國民經濟的地位不斷強化，山西省經濟出現嚴重偏重煤炭的畸形狀態。2009年上半年的全國唯一負增長，就是產業結構單一給山西省國民經濟帶來的最嚴重影 響—— —這也讓山西省對于調產的迫切性，比以往任何一次都強烈。

　值得注意的是，除了山西省調產本身的迫切需求，小煤礦長時間無序開采給環境造成的破壞，也無形中成為煤炭資源整合工作的一大動力。

　比較現實的情況是，許多小煤礦的采掘礦井廢水沒有監測數據，無法判定排放是否達標，廢水排放量如何填報也就無從談起。通過資源整合帶來的國有大礦規模效應，至少在技術上可以很好地解決這一問題。

    巨大缺口下的能源多元化

　公開數據顯示，煤炭作為我國的主體性能源，占全國一次能源生產和消費總量的比重已達到76%和69%。

　山西省副省長牛仁亮在“面向能源安全和中國煤炭開發戰略格局”咨詢研討會的總結發言中曾經指出，煤炭是國家最為重要的基礎能源，從主要產煤地區的資源環境承載能力、世界氣候變化對改善能源結構的戰略要求看，國內煤炭供應不可能無限制地增長，統籌全局，科學規劃，合理開發勢在必行。根據之前的預測，2010年我國的煤炭需求約為30億噸，2020年的煤炭需求約為40億噸。在現有的資源和技術條件下，我國煤炭工業的合理產能峰值為 25億至26億噸。

　兩組數字之間存在巨大的差額—— —全國煤炭供需缺口巨大。

　而資源、環境承載能力和國際社會關于限制溫室氣體排放的壓力都決定了煤炭產業已經不可能做到“按需生產和按需供應”。相應的，國家應加快實施能源多元化戰略已經被提上日程，而且十分迫切。

　山西省煤炭資源整合對于產業 結構調整的支持，將在很大程度上為本省的新能源發展提供空間。按照最新的定位，山西省的角色依然為“能源基地”。

　煤層氣的開發利用已經在山西省取得了值得關注的成果。山西煤層氣儲量占全國1/3，其產業規模預計為1000億元。

　夏冰介紹說，由于山西省已經掌握低濃度煤層氣的發電技術，綜合高濃度煤層氣用于公交車和出租車、中濃度民用，山西省立體化煤層氣利用已經全面鋪開。

　此外，山西煤層氣重卡的發展已見規模。今年太原長安重汽新基地落成，其重卡的能源正是來自山西本土的煤層氣。

　為適應山西省煤層氣利用的快速發展，加快煤層氣管道建設和發展加氣站布局成為今后一段時間內的工作重點。山西國際電力燃氣股份有限公司的總經理郭峰曾對《山西青年報》記者表示，“到‘十二五’期間，公司的煤層氣銷售額將達100億元，屆時煤層氣將成為集團的支柱產業。”而據相關人士透露，山西目前已經制定了《煤層氣發展規劃》。

    大基地能源規劃

　建設編制大區域能源基地綜合開發規劃，是“面向能源安全和中國煤炭開發戰略格局”咨詢研討會中的一個重要議題。

　會中所指的“大區域”就是指“晉陜蒙寧甘”大型能源基地。

　“加強煤炭資源的集約開發”成為會上強調的內容。據了解，晉陜蒙寧甘五省是國家的煤炭資源富集區，煤炭資源儲量為6944億噸，占全國的68%。然而煤炭開采秩序紊亂的現實不容忽視，產業集中度低，資源回采率低，共生、伴生資源利用水平不高，資源浪費嚴重，生態環境破壞問題突出—— —這已經不是山西一省的情況。

　相應的，高效、集約、內涵的發展模式成為訴求，對于山西省來說，2000年初期并存的萬座小煤礦，顯然不適應這樣的訴求。

　會上就有專家在關于“抓緊解決制約‘晉陜蒙寧甘’大能源基地建設的突出問題”中建議，實施煤炭開發的大集團戰略，鼓勵煤炭企業聯合重組，加快中小型煤礦的整合改造，建設大型高產高效礦井，增加煤炭有效供給能力，實行集約化開發。

　對于已經進入收官階段的煤炭資源整合工作來說，山西省距離“高效、集約、內涵”并不遙遠。

　實際情況是，從環境保護、安全生產投入、資源回采率的比較中就可以看出，小煤礦在該方面的狀況遠落后于國營大礦。同樣的，在處理煤礦瓦斯、共生伴生資源、煤矸石、礦井水、粉煤灰的綜合利用方面，國營大礦也有著小煤礦無法比擬的資金和技術優勢。

　從建設大區域能源基地可以 看出，煤炭資源整合不僅是山西省的事情—— —國務院研究室工交貿易司司長唐元在11月初的山西煤炭資源整合與中國煤炭產業升級咨詢座談會上曾強調，由于山西省在全國煤炭行業的核心地位，“山西煤炭產業直接影響到全國煤炭行業，山西煤炭的‘多小散亂’影響到全國的‘多小散亂’”。

　“大區域”中提及的另外四省，也應該在類似方向作出努力，共同為建設大區域能源基地創造基礎條件。

    確保國家能源安全

　按照全球資源型行業的發展方向，提高產業集成度已成趨勢。較高的產業集中度，除了可以有更加雄厚的資金和技術，在相關領域特別是環境保護和安全生產方面進行投入外，“更加便于宏觀調控，并確保國家安全”。

　山西在這其中則處于核心地位。

　作為全國最重要的煤炭能源基地，山西省為全國經濟發展提供了強大的能源支撐。數據顯示，改革開放近30年以來，山西累計生產煤炭85億噸，占全國同期產量的30%以上，其中累計外調煤炭近50億噸，占全國省際調出量的80%以上—— —地處全國能源消費扇面中心的獨特區位，決定了山西是全國煤炭供應的“主陣地”和煤炭產能的“調節器”。在未來相當長一段時期內，這種特殊地位和職能作用是任何一個省區不可替代的。

　隨著國家經濟高速發展，能源問題已經引起了越來越多的重視。國內石油資源不足、油氣產量有限，并且新能源發展存在較多限制因素。山西省在中國經濟安全與能源安全戰略體系的地位顯得更加突出和重要。

　去年年初的南方冰雪災害，山西省緊急調運大量電煤，快速緩解了南方地區電煤供應緊張局面 —— —山西對于南方地區能源供應的保障作用已經顯現無疑。值得注意的是，其中國營大礦成為煤炭緊急調運的主力，通過國營大礦，體現出國家對于戰略資源強有力的控制力。

來源：山西青年報