發改委部署2010年跨省區煤炭產運需銜接工作，堅持市場化改革方向

　2009年12月14日，發改委發布通知《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》。相較于往年指導意見，2010年度指導意見突出了政府宏觀調控思路的轉變。

　綜合判斷：該《通知》對煤炭企業自主定價是利好，有利于煤炭價格的進一步市場化，對煤炭行業影響正面。具體分析如下：

　一)鼓勵供需雙方簽訂長期合同，淡化行政干預、堅持企業自主定價。

      《通知》要求推進建立市場自主定價交易體系：繼續推進煤炭訂貨改革，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。

　　《通知》要求轉變政府職能：進一步轉變政府職能，規范行政行為，減少對微觀經濟運行的干預，為企業發展創造良好環境。”

　　《通知》要求由企業自主定價：改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業在規定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接。政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接。

　　我們認為：行政色彩的不斷淡化在此次通知中得以延續。政府的調控思路，逐步從“前臺調控、事前規劃”向“事中應急事件”的調控思路轉變。煤炭價格改革的市場化趨勢得到進一步確認，我們判斷：有利于煤炭企業。

　　二、政府以調控運力配置為重點，向主要產煤省與電力用煤傾斜。

　　通知明確，2010年鐵路運力方面將重點加大“山西、內蒙古、陜西等省區的煤炭外運力度”。

　　并且“新增鐵路運力重點增加發電用煤，同時兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產品。”

　　我們認為：保障電力供煤平穩依舊是政府調控的核心。而“有煤可用”已經超越“電企虧損”，成為未來決策層考慮的重點。

　　三、強調理順煤電價格關系，明確取消和清理種類繁雜的煤炭行業各項收費，似為明年能源稅改鋪墊。

　　發改委繼續強調，進一步推進電煤價格形成機制改革：“推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系”，在煤炭價格繼續實行市場定價的基礎上，“積極穩妥的推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。”

　　“過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。”

　　發改委明確指出將清理有關費用，煤炭企業稅負有望改善：“清理各地區、各部門現行煤炭生產、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業負擔。”

來源：國金證券