今年是“十一五”最后一年，在整個(gè)“十一五”期間被列入地方政府考核目標(biāo)的節(jié)能減排，在“十二五”將出現(xiàn)微調(diào)。

　　本報(bào)記者獲悉，一項(xiàng)有關(guān)將“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)分解到各個(gè)行業(yè)的課題，正由國家發(fā)改委布置到相關(guān)研究部門加緊完成，根據(jù)這項(xiàng)課題，“十二五”期間，國家節(jié)能減排考核的方式將發(fā)生變化。

　　其中，全國單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗下降，將具體分解到各個(gè)工業(yè)行業(yè)，對(duì)于各個(gè)省（市、區(qū)）設(shè)定的指標(biāo)，將有一個(gè)特定的與相關(guān)行業(yè)掛鉤測(cè)算的方法。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露，在“十二五”時(shí)期，國家將嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排考核，有關(guān)節(jié)能、低碳等各個(gè)指標(biāo)將詳細(xì)分解。“在整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施過程當(dāng)中，要把這些指標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度和目標(biāo)責(zé)任制。”他說。

　　同時(shí)，本報(bào)記者獲悉，“十二五”期間總的節(jié)能指標(biāo)和分項(xiàng)相關(guān)節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)測(cè)算完成。考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20％的指標(biāo)有望完成，“十二五”將繼續(xù)維持能耗強(qiáng)度下降20％的指標(biāo)。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，適應(yīng)上述指標(biāo)，“十二五”期間，非化石能源的占一次能源的比例要達(dá)到12%，爭(zhēng)取更高一點(diǎn)到13%。

　　“十二五”新能源應(yīng)占12.5%

　　從事“十二五”節(jié)能指標(biāo)測(cè)算的專家告訴記者，由于“十一五”節(jié)能指標(biāo)甚至有望超額完成，“十二五”的節(jié)能指標(biāo)，還是按照單位GDP能耗再下降20％測(cè)算，“這也是國家發(fā)改委的意思”。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在上述論壇上透露，到2009年底，全國單位GDP能耗下降了16%，因此，“今年只要我們繼續(xù)努力，應(yīng)該說降低20%左右的任務(wù)還是有望完成的”。

　　考慮到日前國家統(tǒng)計(jì)局完成經(jīng)濟(jì)普查后上調(diào)了2008年的GDP總量，根據(jù)修訂后的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)，2008年全國單位GDP能耗比上年下降5.2%（調(diào)整前為-4.59%），比2005年下降12.45%。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)指出，考慮到2009年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字也會(huì)因?yàn)?008年的經(jīng)濟(jì)普查而上調(diào)，按此計(jì)算，2009年實(shí)際單位GDP能耗可望接近18％。

　　因此，從事節(jié)能等多個(gè)指標(biāo)測(cè)算的專家指出，“十二五”期間單位GDP能耗再下降20％的指標(biāo)，有望被采納。并且有關(guān)碳指標(biāo)，可再生能源的“十二五”指標(biāo)測(cè)算，也可能被采納。

　　清華大學(xué)教授、國家氣候變化專家委員會(huì)何建坤等人通過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，“十二五”和“十三五”單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降幅度都不低于18%，可以實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降45％的指標(biāo)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的測(cè)算，2010年非化石能源占一次能源的比重為10％，此后每年這個(gè)比重增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到12.5%。這可以保證2020年的碳減排指標(biāo)完成。

　　與此相對(duì)應(yīng)，核電2020年達(dá)到4000萬千瓦核電裝機(jī)容量的規(guī)劃目標(biāo)，要在“十二五”提前完成，“十三五”目標(biāo)要提高約1倍，至7600萬瓦的水平。“現(xiàn)在國家正在調(diào)整核電發(fā)展的速率，2020年以后核電可能要到7600萬瓦的水平，要把原來的規(guī)劃提前五年實(shí)現(xiàn)。”韓文科說。

　　解振華透露，目前國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始具體磋商，使用國際上“三可”（節(jié)能減排結(jié)果可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可核查）指南，在國內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排研究，未來將把“三可”的結(jié)果向國內(nèi)和國際社會(huì)公布。

　　節(jié)能任務(wù)將分解到具體行業(yè)

　　解振華強(qiáng)調(diào)，下一步國家將加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“要建立健全鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套的政策措施，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，更多的要依靠市場(chǎng)的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步。突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。”解振華說。

　　具體而言，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)深入開展節(jié)能減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理。

　　在建筑節(jié)能領(lǐng)域要提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新興建筑材料，提高建筑質(zhì)量，延長使用年限，加快供給體制改革，推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　在交通領(lǐng)域?qū)⒓涌斐鞘泄�共交通體系，發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運(yùn)輸設(shè)備，逐步實(shí)行公路甩掛運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低各類運(yùn)輸工具的能耗，實(shí)際上現(xiàn)在部分政策已經(jīng)在實(shí)施。

　　目前正在從事有關(guān)“十二五”節(jié)能總目標(biāo)和行業(yè)節(jié)能目標(biāo)的測(cè)算的楊富強(qiáng)告訴記者，“十一五”期間，盡管各個(gè)工業(yè)行業(yè)有節(jié)能指標(biāo)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有發(fā)揮有效的作用，“十二五”期間，將讓行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部委都參與進(jìn)來，加強(qiáng)節(jié)能減排的落實(shí)。

　　例如，工業(yè)的節(jié)能可以由工業(yè)和信息化部來抓，建筑節(jié)能可以由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抓，交通節(jié)能可以由交通部、鐵道部、民航總局抓。“同時(shí)各個(gè)部委在抓節(jié)能工作時(shí)，還可以更具體分解指標(biāo)，比如鋼鐵、水泥、汽車等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該有節(jié)能分解指標(biāo)。”他說。

　　楊富強(qiáng)指出，根據(jù)不同行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)分解，再考慮各個(gè)省市的行業(yè)分布，可以測(cè)算出一個(gè)省需要完成的節(jié)能指標(biāo)。