據財經國家周刊報道 "十二五"時期，中國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發生根本改變，同時面臨的制約條件也在增加。應當把推動發展方式的實質性轉變作為"十二五"規劃的主線，作為"十二五"期間發展戰略的一項核心任務。 發展方式或"增長模式"的轉變已經講了多年，之所以沒有取得全面、實質性進展，原因是多方面的，其中一個重要因素，是與發展階段有關。在過去相當長一個時期內，現有發展方式還有一定的適應性，可以維持，有一定潛力。但進入"十二五"時期后，情況將會發生重要變化。 一方面，過去可以維持的一些因素已不具有可持續性。例如，在國際金融危機后，由于美國等儲蓄消費結構的調整，中國出口市場將面臨結構性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業原有的基于低成本競爭的商業模式無利可圖。 另一方面，增長的中低速度時代總是要到來的。中國現有增長模式是"速度效益型"的，相當數量的企業是要虧損的，中國大多數企業尚不具備在較低增長速度的背景下盈利的能力。為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境，從"十二五"時期開始，就應該推動經濟發展方式轉變和企業商業模式的調整。 同時，一些年來的投資高速增長已經積累了一些新的金融風險。只有重視并加快發展方式的轉變，才可能控制已有的風險，并防止形成新的問題，才可能使中國經濟在以后的發展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。 因此，"十二五"時期很可能是重要的轉折期。如果發展方式的轉變沒有實質性推進，將會面臨突出的發展不可持續問題。 "十二五"期間應加快重要領域和關鍵環節的改革，推動相應的政策調整，實施四大戰略，從而推動發展方式的實質性轉變。

    以農民工市民化為重點的城鎮化戰略

    改革開放以來，中國的城鎮化進程取得重大進展，城鎮數量、城鎮人口規模及其占總人口的比重都有大幅度的增長。1978年到2008年，中國城鎮化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個百分點，城鎮人口由1.72億增加到6.07億。 即便如此，中國的城鎮化發展水平仍落后于同等發展水平的國家。持續推進工業化、城鎮化，使大多數農民不再是農民，進入非農產業和城鎮，少數繼續從事農業的人群走上產業化、現代化的道路，是解決中國"三農問題"的根本途徑，也是中國擴大內需最具潛力的領域。 目前農民進入非農產業和城鎮面臨著兩方面問題，一個是有就業崗位可以使農民就業；另一個是在有工作的基礎上，農民及其撫養人口成為完整意義上城鎮居民。這就是所謂農民工市民化的問題。 據測算，中國農民工總規模約為2.4億左右，其中納入城鎮人口統計的農民工大約為1.23億。無論是否納入城鎮人口統計，絕大多數農民工及其撫養人口都未能公平享受城鎮的基本公共服務和社會保障。如果能有序推進農民工市民化，假設每年能使5%的農民工約1000萬人實現市民化轉變，使之享受與城市居民相同的教育、醫療、住房等公共服務，通過DRC-CGE模型模擬，估計將使中國在2010~2015年期間的經濟增長率平均上升約0.9~1.3個百分點。模擬發現，農民工市民化可以促進居民消費和固定資產投資增長，降低經濟增長對出口的依賴程度；可以提高服務業比重，優化經濟結構；可以促進人口轉移，縮小居民收入差距。 推進這項戰略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進城鎮就業崗位持續增長；二是要完善基本公共服務和社會保障體系，多渠道籌集和補充社會保障資金；三是要積極而穩妥地完善農民工市民化政策，比如，有條件的地方可探討逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍。

　　以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點的改善民生、擴大內需戰略

    2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。 假設政府支出結構從2010年起，能逐步向同等發展階段國家平均水平調整接近，到2015年醫療衛生、社保與就業兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%（平均每年上升2個百分點左右），同時保持教育的持續投入，并不斷提高均等化水平。經初步模擬測算，到2015年，中國居民消費率可以提高5個百分點左右，居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，每年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億元。 以國有企業的收益和資本充實社�；�金，仍然是一個需要深入探討的問題。初步研究表明，把國企紅利和凈資產增量的一個適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業保值增值的基礎上，為社�；�金提供重要支持，由此也可以更好地體現國有企業和國有資本在新形勢下對促進經濟社會發展所承擔的特殊職能，起到積極作用。

    提升中高端產業競爭力為重點的產業轉型升級戰略

    近年來各種要素價格快速上漲，企業低成本競爭優勢的空間逐步縮小。據統計，從2003年到2007年中國制造業平均工資上漲了約70%，平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時，土地價格也不斷攀升�？梢灶A見，未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力，仍將會持續。保持中國產業和經濟平穩較快增長，穩定和增強中國產業的競爭優勢，必須在保持和延續原有中低端競爭力的同時，逐步培育和形成產業的中高端競爭力。 應根據不同產業的特性，重點在研發設計、規模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業和企業。 有潛力出現這類產業的領域，包括：體現國家戰略要求，由國家直接大量投入支撐的產業，如航空航天產業；具有顯著市場和生產規模經濟優勢的產業，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產業；以較強的生產制造能力為基礎，同時具有一定研發設計能力的技術密集型產業，如電信設備制造行業；以勞動密集和產業配套優勢為基礎，同時具有研發設計、市場營銷、品牌等優勢的產業，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產業；由于技術重大突破，形成新的技術平臺和發展機遇的產業，如平板電視對電視行業發展帶來的沖擊和機遇，汽車、電子通訊、互聯網等領域也醞釀著這樣的機遇；從全球看處在技術前沿的新產業，如物聯網、新能源、節能環保等產業。

　　以促進節能減排增效和生態環境保護為重點的綠色發展戰略

    中國政府已經提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標,并制定和實施相應的行動規劃。這里需要強調的是，應加快形成節能減排、環境保護的長效機制。 建立這樣的機制要正確處理好政府和市場的關系，由政府設定相關規則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關鍵是要建立起一個包括排放權交易、聯合履約、清潔發展機制、碳稅、技術標準和管制在內的多元化減排體系。 可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎建立起一個多元化的、靈活的減排實現體系。在統一的賬戶體系內，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權平衡本省的賬戶。不同方法在各省可以同時存在，相互補充和競爭，以促進節能減排資源最有效率地配置。 （劉世錦 作者為國務院發展研究中心副主任）     

來源:新華網