大平臺孕育大突破
—— 談《國土資源部關于構建地質找礦新機制若干意見》出臺的重大意義
 

　　作為地質找礦改革發展大討論的重要文件之一，《國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》出臺，標志著“大討論”各項成果開始陸續落地。我們有理由期待，構建地質找礦新機制作為一項制度創新，將搭建一個相互聯動、多元投資、多方合作、協調有序、快速推進的制度大平臺，為找礦各方大力推進地質找礦實現重大突破，提供了更加廣闊的實施空間。
　　新機制，大平臺。國家對地質找礦事業更加重視，不僅中央領導提出了新的更高要求，而且國家財政、地方財政、礦業企業的經常性投入也在持續增長，地質找礦工作落實“兩個更加”、立足國內保障資源需求的任務更加艱巨、使命更加光榮。可以說，當前地質找礦不缺錢、不缺人,缺的是好的地質找礦機制，缺的是協調各方找礦力量、統籌各方資金投入地質找礦的大平臺。《若干意見》就是要全力構建這樣的新機制，為地質找礦提供一個大平臺，這一點已經贏得廣泛共識。
　　新機制對應的是在計劃經濟時期形成的舊機制。在“大一統”的計劃經濟時期，我國的礦產資源需求完全依靠公共投資予以保障，政府統一管理、統一投入、統一部署、統一行動。這套模式在計劃經濟時代，滿足了當時對礦產資源供應的需求，為國民經濟社會發展作出了應有的貢獻。然而，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，這種“大一統”的方式已經完全行不通了。舊機制的問題在于，在市場主體、找礦投入呈現多元化的同時，政府部門、地勘單位、礦業企業缺位或越位，導致找礦各方定位不清、關系不順，地質找礦難以實現重大突破。如果在社會主義市場經濟條件下再不尋求和探索構建新的找礦機制，就很難有振奮人心的找礦突破，地質事業也將面臨難以為繼的嚴峻局面。
　　與舊機制相比，新機制更加強調尊重社會主義市場經濟規律和地質工作規律。構建新機制就是要建立“中央和地方政府及企業相互聯動，公益性地質工作、地質勘查基金與商業性礦產勘查有機銜接，地質找礦與礦產開發緊密結合，地質找礦與礦業權管理及地勘單位改革發展協調配合”的找礦大平臺。這個大平臺，強調以市場為導向，更加注重發揮市場在配置資源中的基礎性作用。特別是對政府行政管理來說，新機制更加強調其礦政管理、公共服務的宏觀調控作用，體現了“勇于革思想的命，削手中的權，去部門的利”的改革創新思路。
　　破舊立新，必然涉及利益的調整。在地質找礦各參與主體中，中央財政資金、地方財政資金、社會資金以及地勘單位的智力和技術投入，都是不可或缺的重要力量，也各自擁有多樣化的利益訴求。地質找礦新機制，將盡力協調形成共進多贏的利益格局，致力于打造一個制度平臺，既有機銜接各方投入，形成找礦合力，又協調好各方面的利益，力保“誰投資、誰受益”。《若干意見》就協調、尊重各方利益給予了清晰界定，必將堅定市場各主體參與找礦的信心。
　　《若干意見》的創新之處還在于，提出了“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的基本思路框架，對安徽泥河模式、河南嵩縣模式、新疆“358”專項等共識程度比較高的實踐成果給予了充分肯定，對公益性隊伍建設、地勘單位改革發展、行業服務與管理提出了明確的要求和支持措施，這些都為地質找礦實現重大突破指明了方向。
　　鞏固和擴大“大討論”成果，就是要構建一個實現地質找礦大突破的長效機制，并使這個新機制在社會主義市場經濟條件下逐步常態化。《若干意見》的出臺，是對“大討論”思想理論成果、體制機制創新成果和技術規范成果的一次系統總結、規范和提煉，對于實現地質找礦重大突破具有深遠的意義。

來源：中國國土資源報