在中國能源研究會主辦的中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇上，主導和參與中國“十二五”電力規劃的多位專家及電企巨頭聚首北京，討論和透露了規劃的諸多思路和細節。對于電力規劃及戰略性問題，與會者既達成了很多共識，也就諸多爭議性問題提出了各自的建設性意見。
　　電源規劃：

　　優化電源結構是重中之重

　　華能集團公司總經理曹培璽指出，目前我國電力需求保持持續增長，電力供需仍存在不平衡現象，電煤供應保障能力比較脆弱，一些地區還不同程度地存在電力送出受限情況，因此，“十二五期間”電源發展任務依然十分艱巨。

　　中國電力工程顧問集團公司總經理汪建平稱，從2005年到2009年，中國人均用電量從1888千瓦時增加到2730千瓦時。2010年中國人均用電量完全有可能突破3000千瓦時大關，按照這種趨勢估計，我國2015年人均電量有望突破4000千瓦時，據初步估算，“十二五”末期，我國投入運行的裝機總量需要達到12.6億千瓦，電源裝機總量將超過美國，位居世界第一。

　　專家們認為，“十二五”期間，電源結構調整已成重中之重。曹培璽表示，首先應加大清潔能源開發力度，提高清潔能源開發利用水平。對此，汪建平預測，十二五期間我國煤電比重下降到68%，燃氣輪機比重達4%，水電比重達20%，核電比重達2%，新能源發電比重達6%。

　　曹培璽認為還要優化發展煤電，提高煤炭清潔高效利用程度。要加快建設大型煤電基地，繼續實施“上大壓小”，大力發展循環經濟，積極發展冷熱電多聯產，深入推進節能減排。

　　同樣，中國電力企業聯合會秘書長王志軒預計“十二五”期間電力節能減排力度將繼續加大，而氮氧化物控制將成為重點，脫硫裝置裝機比例可能會超過30%，電力二氧化硫減排基本上與“十一五”末的水平持平。而我國目前的供電煤耗要大大超過美國，到2015年大約能降到330克/千瓦時。

　　曹培璽認為，“十二五”期間國家還會繼續實施“上大壓小”策略，并考慮關停退一部分老舊30萬千瓦火電機組，重點上馬60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，堅決淘汰落后產能。目前，國家能源局只是確定逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組，同時不再上馬30萬千瓦的火電機組。

　　在推進電力技術創新，提高電力裝備水平方面，曹培璽認為要進一步加強潔凈煤發電技術研究，推進IGCC電站建設，繼續對碳捕集、利用及儲存技術進行研發和示范；要加強新一代核電技術研究和示范，做好高溫氣冷堆核電站的標準化建設和商業化推廣工作；要加強非水電可再生能源技術研究。

　　電網規劃：

　　需以國民經濟發展為依據

　　“目前我國缺少長遠的經濟和社會發展規劃，由此而來的結果就是電網規劃不成功。”對于電網發展滯后的問題，南方電網公司有限副總經理王久玲有自己的看法，他認為，電網的規劃與發展主要是為了滿足經濟社會發展需要，而現在僅有的國民經濟發展五年規劃容易造成電網規劃的盲目。

　　同樣，對于業內關注的農電建設問題，王久玲認為問題在于缺乏農村發展規劃。“據不完全統計，現在城市化已達到40%，未來隨著工業的不斷進步，城市化會不斷的前進。那么我們是按照現在的城市化水平還是城市化率達到80%的規模來建設農村電網呢？”他認為，如果這個問題不回答，農村電網的規劃將會與現實產生巨大落差。

　　此外，他認為在規劃中應注意到，電網作為資源配置的手段之一，應該以消耗資源最少、環境代價最小、經濟效益最佳為約束條件，而產業結構調整以及產業布局調整對電網的影響也不可忽視。

　　在電網類型規劃上，針對我國現階段重視大電網、大電源規劃的思路，王久玲認為我國也應該注重大電網和微網的協調發展，以適應今后經濟社會發展的需要。用大電網、大電源的發展滿足重工業的供電需求，用微網和小型分布式供能系統發展滿足商業、行政以及人民生活用電需求。

　　就電網規劃的前瞻性而言，他認為，隨著新能源技術發展和新的能源供求關系出現，發展智能化電網的重要性正日益凸顯。對此，國家電網公司總經理劉振亞認為，“十二五”的主要發展方向應是在優化電源結構和布局的基礎上，著力推進堅強智能電網建設。只有建設堅強智能電網，實施大范圍能源資源優化配置，才能實現大型能源基地的集約化開發和合理消納。

　　電力改革：

　　推進電價改革的時機已經成熟

　　談電改繞不開電價改革。電改八年來，業內專家談到電價改革，最常用的一個詞就是“停滯不前”。國家電力監管委員會政策法規部主任王強在會上表示，電價改革非推進不可，這幾年電力行業存在的很多大的問題，都是和電力市場化改革啟動之后，后續的電價改革沒有跟進有直接關系。而經過“十一五”期間的充分研究論證和試點工作，推進電價改革的時機已經成熟。

　　“為什么國務院2003年就下發了電價改革方案，現在還沒有改？最重要的是要找到一個突破口。”王強認為輸配電價改革就是這個切入點和突破口。目前，浙江、江蘇、重慶等7省市交易試點輸配電價已經得到核準，但業內人士一般不認為輸配電價改革由此取得實質性進展，眾多專家認為，輸配電不分開，沒法搞輸配電價改革。王強認為這一觀點需要改變，“實際上輸配不分照樣搞輸配電價改革，按電壓等級來劃分電價。更重要的是，電價改革之后，要接著對電網企業的職能進行界定，”即“順應新形勢，改變電網的盈利和運營模式，統籌推進輸配電分離。”

　　他認為，輸配電改革最重要的是確定電網干什么，電網的盈利模式是什么。其中最重要的一條就是電網不能參與買賣，僅輸送和配送電力，實際上相當于運輸企業和物流企業。由此可將電網作為自然壟斷業務，確定一個相對較高的回報率，使電網的盈利穩定，不受上網電價和銷售電價的影響，由此鼓勵各界投資者來投資，解決現在電網發展滯后的問題。

　　“有了這樣的定位，輸配電改革在“十二五”期間可以做些事情”。他表示。

　　此外，王強指出，電力交易市場改革、農電體制改革、電力企業改革、電力及能源管理體制的改革和完善、推動電力改革決策和立法決策的配套也有望在“十二五”期間推進。

來源：中國能源報