受神華集團公司的委托，2010年7月7日，中國煤炭工業協會組織專家對神華集團編制的“十二五”發展規劃初稿，重點是煤炭板塊部分，進行了論證。會議邀請了中國工程院錢鳴高、彭蘇萍、劉炯天院士等13名國內煤炭行業的資深專家參加論證。中國煤炭工業協會王顯政會長參加會議，并對神華“十二五”發展規劃的編制工作做出了重要指示。神華集團戰略規劃部向專家組詳細匯報了神華集團“十二五”發展規劃的編制情況。中國神華能源股份有限公司副總裁王金力參加會議，并就相關問題向專家組進行了闡述。會議由中國煤炭工業協會副會長兼秘書長姜智敏主持。

    中國煤炭工業協會王顯政會長高度贊揚了神華集團近年來取得的豐碩成績，充分肯定了神華集團作為排頭兵對我國煤炭工業的突出貢獻，并希望神華集團能認真總結“十一五”期間在科技、體制、創新等方面取得的經驗。王顯政會長建議，神華集團應在規劃中進一步明確到“十二五”末的企業愿景（如：成為什么樣的綜合性能源集團）和規劃目標（如：煤炭市場占有率），神華集團煤炭板塊的發展應堅持“科學有效、創新高效、綠色低炭、安全和諧”的規劃原則，應注重如何推動我國煤炭工業轉變經濟發展方式；除新建礦井外，應積極通過兼并重組等方式實現煤炭產量的增長；煤、電、路港、化工4大板塊的協調發展，應進一步加大煤轉化等清潔利用的力度，特別是煤制油方面。

    隨后，錢鳴高院士等專家委員會對規劃的編制提出了建議，具體論證建議如下：

    一、關于規劃目標和思路

    專家組認為神華集團作為中央骨干煤炭企業，做大煤炭產量，提高市場占有率，對于確保國家能源供給的安全、健康、穩定，具有不可替代的重要作用；對神華規劃2015年產量達到6.8億噸規模的積極態度也十分贊賞，但在規劃中應向國家進一步闡述神華做大對我國煤炭工業健康發展的益處，如：可以有效保障國家煤炭穩定供應、提高行業集中度、淘汰落后產能等。專家組認為，從總量上調控那是國家站在煤炭行業的角度，但從企業角度，就是要實現企業規模增長、擴大市場占有率。

    同時，專家組也建議神華集團應結合國家提出的煤炭供應“天花板”、轉變經濟發展方式等政策，認真思考自身在“十二五”期間科學的發展速度。規劃中對煤炭板塊發展的量方面作了細致的安排，在“質量上”、“轉變增長方式上”如何安排應進一步補充說明。

    二、關于煤炭板塊的發展戰略

    專家組建議不要過分強調“低成本”戰略，“低成本”理念不利于保障礦區的環境保護、安全生產以及礦工的合理權益。目前的煤礦生產成本，不是完全成本，生態環境恢復成本、煤礦安全成本、煤礦轉產成本等外部成本還沒有進入企業成本。為此，應該提出“合理成本”的概念。

    關于“本質安全型”煤礦理念，專家組建議改為“安全保障型”。

   三、關于內外部環境分析

    建議神華集團在規劃中對外部環境做更為深入的分析，并深入分析自身的優勢、劣勢。

    四、關于資源規劃

    專家組認為，作為資源型企業，資源規劃應是企業規劃的重要組成部分，神華集團應在煤炭規劃中把資源布局好，并建議神華集團通過資源整合等方式進一步加大資源儲備。

    五、關于礦區的接續安排

    專家組在了解到神東礦區的服務年限僅30年左右，對此表示了擔憂。建議神華集團應積極吸取兗礦發展的教訓，礦區規劃要在近期和遠期、速度和質量方面找到最佳平衡點，要做到礦區科學有序接替，努力打造百年神華老店。

    六、關于“走出去”戰略

    專家組建議，作為煤炭行業的排頭兵，神華集團“十二五”期間應加大海外煤炭資源的開發力度，尤其是蒙古、印尼、中亞地區等，要力爭有實質性的動作，爭取到2015年海外煤炭產量要在總產量中占到相當的比例。

    七、關于煤炭市場

    考慮到未來煤炭供大于求的趨勢，專家組建議神華對“十二五”期間的煤炭市場統籌規劃、進行市場細分，對未來的動力煤市場供需形勢進行深入分析，并積極探索正確引導需求側對煤炭的科學消費、精細化消費。

    八、關于各板塊的協調發展

    專家組指出神華的優勢在于煤電路港油一體化發展，規劃中應對煤炭、路港、電力、煤化工各板塊間的關系，以及如何協調發展進行系統安排。專家組認為神華集團應加大電力板塊的發展，以提高煤炭的自用率，從而有效抵御未來的市場風險。

    九、關于煤炭儲備基地

    專家組對神華集團勇于承擔社會責任、積極參加國家煤炭儲備基地建設的態度非常贊賞。神華集團應通過國家煤炭儲備基地的建設，進一步完善自身的煤炭銷售體系。

    十、關于規劃銜接

    專家組建議神華集團在編制規劃的同時應與地方的規劃做好銜接，特別是陜西省和內蒙古自治區的銜接。

    十一、關于規劃的限制性因素

    專家組建議補充規劃的可行性分析，分析提煉一下制約規劃實施的主要因素，主要表現在：

    1、地方政府的制約

    2、礦區生態環境保護：神華開發礦區均位于生態脆弱的區域，規劃中應對如何實現煤炭開發與環境保護協調發展（即“綠色開采”）提出專門的對策。并建議神華能在礦井采后填充方面搞一個示范礦井。

3、控制煤炭需求：國家已經提出對15個城市的煤炭進行限制銷售，將會在一定程度上抑制煤炭需求。

    4、煤炭價格：“十二五”期間，煤炭價格上漲的空間不大，煤炭企業的利潤空間將逐步縮小。

    5、國家宏觀調控政策：國土資源部暫停辦理探礦權影響地質勘查進展，礦業用地審批收緊等。

    十二、其它

    專家組建議補充規劃的保障措施，如：科技、人才、資金等，并向國家提出相關的政策建議。

    會議認為：神華集團的“十二五”規劃的制定和專家建議將對我國大型煤炭基地建設和產業發展具有重要的指導作用。論證會取得圓滿成功。

來源:國家煤炭工業網