繼內(nèi)蒙古、山西、河南等省份煤炭重組實施之后，山東省“煤炭大集團(tuán)”重組方案亦已敲定。

        山東省煤炭重組實行“6＋1”模式，即作為龍頭企業(yè)的兗礦集團(tuán)保持不動，棗莊礦業(yè)、淄博礦業(yè)、新汶礦業(yè)、龍口礦業(yè)、肥城礦業(yè)、臨沂礦業(yè)等6個省管煤炭企業(yè)聯(lián)合組建“山東能源集團(tuán)有限公司”。

        通過此番運作，山東將在兩年之內(nèi)培養(yǎng)起緊隨神華、中煤之后的億噸級煤炭集團(tuán)。山東省國資委給出的解釋是：“山東7大煤炭巨頭各自為戰(zhàn)，競爭激烈，每每發(fā)現(xiàn)大型煤田便分而食之。這也造成了重復(fù)建設(shè)，惡性競爭的現(xiàn)象。組建大集團(tuán)一是提高資源利用率，二是增強本省企業(yè)擴(kuò)區(qū)域獲取資源的能力。”

       不惟山東，“十二五”期間，晉陜蒙寧豫等煤炭大省都在爭相培養(yǎng)省屬煤炭“巨無霸”。地方政府正在逐漸擴(kuò)大對本地煤炭資源的掌控。

      業(yè)內(nèi)人士分析，地方組建煤炭大集團(tuán)有兩層深意：一是地方政府希望在以煤為主的消費時代樹立自己的核心地位，掌握煤炭定價、產(chǎn)量的主動地位；二是地方政府希望培養(yǎng)大型地方煤炭國企，與國有煤炭企業(yè)競爭。

    地方煤炭重組“大躍進(jìn)”

        按照國家能源局“十二五”規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6-8個，年產(chǎn)5000萬噸-1億噸企業(yè)達(dá)10個以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

       同時，“十二五”期間建設(shè)新疆、神東、晉北、晉中、晉東、陜北、冀中、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等14個大型煤炭基地。

       實際上，在“十一五”期間，上述煤炭基地所在的晉陜蒙寧冀豫等各省（區(qū)）就各自開始籌劃煤炭大集團(tuán)藍(lán)圖，煤炭資源不斷向省屬國有企業(yè)集聚。

        可以想象，在煤炭資源日漸稀缺、企業(yè)之間勢力增強的格局下，煤炭資源的競爭將益發(fā)激烈。

         2009年，山西以省管五大煤炭集團(tuán)、山西煤銷集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等7家企業(yè)為主體拉開了以大并小、以強并弱的煤炭資源整合風(fēng)暴。規(guī)劃到2011年，這七大集團(tuán)中的3家將變身為億噸級產(chǎn)能大鱷，4家的產(chǎn)能將擴(kuò)大至5000萬噸級，煤炭總產(chǎn)量占山西省的75%以上。

        “山西省煤炭重組整合走的是‘國進(jìn)民退’的路線，這使得山西在煤炭資源的騰挪上更有空間。作為煤炭大省，山西政府可以利用手中掌控的資源，提高其國內(nèi)能源格局中的地位，穩(wěn)定煤炭價格。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位煤炭專家如此判斷山西煤炭的大手筆整合。

        河南省煤炭兼并重組自今年年初開始，其確定的目標(biāo)是到今年年底，爭取建成3個年產(chǎn)5000萬噸特大煤炭企業(yè)，省骨干企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個礦井的生產(chǎn)規(guī)模不低于每年15萬噸。

         河南省的兼并重組主體為6家大型地方國企：中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)和河南省煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司。河南省規(guī)定，所有重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。

        與山西相似，“國進(jìn)民退”的思路貫穿河南煤炭重組整合的全過程。

        另一煤炭大戶內(nèi)蒙古也不例外，在8月1日舉行的內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)高層發(fā)展論壇上，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局局長王旺旺稱，到2015年內(nèi)蒙古將建成4個年產(chǎn)億噸級以上、6個年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)基地。

       “通過煤炭資源重組整合和企業(yè)兼并重組，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)企業(yè)從目前的350家減少到180家。建設(shè)重組2個億噸級以上煤炭企業(yè)，9個5000萬噸級煤炭企業(yè)，19個千萬噸級以上煤炭企業(yè)。2015年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能將達(dá)到10億噸，占全國煤炭產(chǎn)能的25%。”王旺旺說。

    綢繆“十二五”跨區(qū)域整合

          前不久，國家能源局副局長吳吟曾公開表示：“重組整合是煤炭產(chǎn)業(yè)的持久政策。煤炭兼并重組最終的目標(biāo)是向石油和電力系統(tǒng)看齊。”

         如果煤炭走石油和電力發(fā)展模式，意味著未來煤炭資源將主要由大型國有企業(yè)控制。雖然國家能源局沒有明確表述上述觀點，亦沒有提出實現(xiàn)上述目標(biāo)的時間表，但仍舊給人留下無盡猜想。

        “煤炭資源重歸國有，如果按照市場機(jī)制并不可行。但在行政手段推動下，有可能成為現(xiàn)實，但這個過程將非常復(fù)雜。”王旺旺說。

        隨著煤炭央企的壯大，地方煤炭企業(yè)也存在被央企整合重組的可能。此外，按照能源“十二五”規(guī)劃的思路，煤炭主產(chǎn)區(qū)區(qū)域內(nèi)整合完成后，跨區(qū)域整合將是必然。在這一背景下，各煤炭大省紛紛積極培養(yǎng)超大型煤炭企業(yè)似乎不難理解。

       事實上，相對地方煤炭企業(yè)，煤炭央企在進(jìn)行跨區(qū)域整合方面的確具備一定的優(yōu)勢。除了資金優(yōu)勢，央企在資源分配上也占據(jù)高地。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭礦權(quán)分布圖上，記者看到神華集團(tuán)占據(jù)了該市一半以上的煤炭資源，而地方煤炭企業(yè)只能開發(fā)邊角資源，不僅煤炭資源有限，而且地理位置相對偏遠(yuǎn)。

       公開資料顯示，煤炭龍頭中國神華2009年就制定了五年產(chǎn)能翻番的規(guī)劃，計劃2014年產(chǎn)能達(dá)到4億噸，屆時其產(chǎn)能將占中國煤炭總產(chǎn)能的15%左右。而神華集團(tuán)到2015年的煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將達(dá)到6.4億噸（包含中國神華），較2010年新增2.8億噸。

       另一家煤炭央企巨頭中煤集團(tuán)在2010年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標(biāo)，到2014年集團(tuán)煤炭產(chǎn)量規(guī)劃將達(dá)到2億噸，新增產(chǎn)能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。中煤集團(tuán)在這些地區(qū)的煤礦整合升級改造工作完成后，產(chǎn)能將會在2011年左右集中釋放，預(yù)計增量將在1億噸以上。

       “十二五”將至，央企在跑馬圈地，地方政府也選擇了加快擴(kuò)張速度。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道