煤化工產業政策閘門將再度收緊。

8月25日，工信部總工程師朱宏任在“中國煤化工論壇”上透露，“十二五”期間煤化工行業將嚴格行業準入，加快結構調整，嚴格限制煤炭調入區發展煤化工。

這是最近以來，官方第三次公開透露煤化工發展政策。6月初，國家能源局煤炭司司長方君實曾在一次行業會議上稱：“‘十二五’國家將適度發展煤化工，但政策導向是限制，鼓勵煤轉電。”

6月18日，發改委下發《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》。通知指出，在國家出臺明確產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準，地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

煤化工產業“堅冰”始終難以消融。即便如此，25日舉辦的“中國煤化工論壇”上，依然聚集神華、兗礦、陜西煤化工、延長石油、道達爾等多家國內外企業，地方政府和企業對煤化工的投資熱情不減。

“一些地區和企業不顧資源、生態、環境等方面的承載能力，出現了盲目規劃、競相建設煤化工項目的苗頭。個別企業以建設煤化工項目之名，圈占和攫取煤炭資源。”朱宏任說。

知情人士告訴記者，國家發改委、工信部、科技部等對煤化工項目的經濟性、可持續性等尚無定論，因而政策導向始終偏緊。“目前國內新型煤化工主要處于技術實驗階段，在短期內不可能完全放開。”

首個示范項目陷虧損

“目前煤制油裝備的開工率只有60%左右。開工以來，整體效益是虧損，生產成本高于理論值。”神華煤制油化工公司技術部經理盧為民告訴記者。

作為國內首個煤化工示范項目，神華百萬噸級煤直接液化項目已于2008年底打通全流程，并成功生產出柴油和石腦油產品。

盧為民告訴記者，綜合考量當前煤制油各項經濟指標，只要國際油價在35-40美元之上，神華煤制油就能實現盈利。但是，目前規模偏小、開工率低難以實現規模發展。“國家實行嚴格的產業政策，目的是防止煤化工項目一擁而上。”

煤化工屬于資源密集、技術密集、資金密集型產業。其產業特性決定，國家煤化工產業政策必須慎之又慎。

高投資、高污染、高耗能是煤化工項目的代名詞。行業內統計數據顯示，建設1萬噸/年煤制油裝置需要1億元投資，一套百萬噸級煤制油裝置，動輒投資過百億元。

中國石油規劃院院長顧宗勤說，煤化工廢水、廢氣、廢渣排放量大，治理難度高；而一些煤化工項目之所以未被審批，一個重要原因是環評通不過。

“煤制油的經濟性在于低煤價、高油價。但是，隨著油價的攀升，煤炭價格也隨之抬高，煤制油的成本優勢即失。”顧宗勤說。

本報記者掌握的資料顯示，國內煤制油另一示范項目——內蒙古伊泰煤制油在負荷率70%時，噸合成油耗煤3.5噸、有效氣耗5710立方米、噸油耗水12噸、噸油電耗1600kwh、噸油催化劑和化學品消耗360元。

“上述指標接近項目設計值，但是只當開工率維持在80%-90%，裝置每年運行300天左右時規模效益才能顯現。”盧為民說。

資源大省比拼煤化工

盡管煤化工政策從未松綁，但煤炭資源大省的煤化工熱情不曾消減。

根據本報記者了解，晉陜蒙寧、新疆等地均將煤化工作為延伸產業鏈、實現結構調整的重要手段，競相規劃一批煤制油、煤制烯烴項目。

“一些地方政府因急于發展煤化工，將同一塊煤炭資源先后答應給幾個業主；很多地方煤炭資源不落實，規劃的煤化工項目比實際供煤能力有差距，需要外部調入煤炭資源。”顧宗勤說。

為了帶動本地經濟發展，地方政府要求企業掌握煤炭資源后必須就地轉化，而非單純向外運煤。以內蒙古為例，內蒙古提出新建井工煤礦規模不低于120萬噸、露天煤礦規模不低于300萬噸，且就地轉化率必須達到50%以上。

為吸引有實力能源企業，內蒙古對前來投資辦電廠或煤化工的大型企業集團，實行“兩個50%”政策，即按項目轉化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉化，50%進入市場。

目前，內蒙古境內坐落三大煤化工示范項目。一是神華鄂爾多斯[14.28 -2.12%]煤直接液化項目，一期108萬噸/年；二是伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目；三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預計2012年最終達產40億立方米。

鄂爾多斯市更是提出“不當煤老大，要當煤化工老大”，構建世界級新型煤化工基地，其正在編制5000萬噸煤制油基地規劃。

產煤大省山西，同樣不愿在此輪煤化工的浪潮中落后。山西省省委書記袁純清在全省干部大會上稱：“山西將抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設，發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產業集群，使之成為新的支柱產業。”

在國家煤化工政策與地方政府訴求不一致的情況下，各省依然有諸多煤化工項目在做前期規劃。根據本報記者了解，陜西、新疆等地方政府正在與神華集團對接，發展新型煤化工項目。

中國石油和化學工業聯合會會長李勇武則如是概述國內煤化工現狀：“傳統煤化工產能嚴重過剩，新型煤化工尚處于示范建設階段，煤化工關鍵技術和裝備亟待國產化，產業面臨極大的投資風險。”

來源：21世紀經濟報道