中國(guó)是一個(gè)有計(jì)劃傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。尤其是在國(guó)家資源汲取能力極強(qiáng)的“九四體制”下，作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃將直接決定著中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略走向。從中共中央十七屆五中全會(huì)的決議來(lái)看，“十二五”規(guī)劃將直接驅(qū)動(dòng)中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在未來(lái)五年發(fā)生大轉(zhuǎn)型，并引發(fā)中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型之一：過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)出口逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，也令中國(guó)日益產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的問題。中國(guó)在鋼鐵、水泥、建材、風(fēng)能等領(lǐng)域都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。如不盡快調(diào)整，片面依賴出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，中國(guó)外交將面臨國(guó)際范圍內(nèi)防不勝防的保護(hù)主義反制措施，甚至引發(fā)嚴(yán)重的外交爭(zhēng)端和國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩，最終損及中國(guó)的國(guó)家利益。

因此，“十二五”規(guī)劃將發(fā)展重點(diǎn)從推動(dòng)出口增長(zhǎng)的戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌?dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為戰(zhàn)略主攻方向。尤其是“十二五”規(guī)劃著力在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌搭配好匯率、利率、準(zhǔn)備金率等各種政策工具，將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)今后二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)型之二：國(guó)際金融危機(jī)一下子改變了中國(guó)在國(guó)際上的位次，凸顯了可能多年以后中國(guó)才會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性問題。時(shí)至今日，中國(guó)現(xiàn)象和中國(guó)模式引人關(guān)注，中國(guó)未來(lái)令人羨慕。即使中國(guó)繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦的低調(diào)姿態(tài)，也難以遮蔽中國(guó)外交的光芒了。

在戰(zhàn)略全局上，中國(guó)已經(jīng)從“戰(zhàn)略機(jī)遇期”提前進(jìn)入了“戰(zhàn)略選擇期”，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略模糊的方針，在一系列戰(zhàn)略問題上清晰地表達(dá)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，逐步確立地位和身份改變后的戰(zhàn)略布局，以適應(yīng)其國(guó)際地位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過(guò)金融危機(jī)和各種突發(fā)事件的考驗(yàn)，很多人已認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是根本解決之道，因此，“十二五”規(guī)劃所透露出的一個(gè)重要信息是，它不再?gòu)?qiáng)調(diào)未來(lái)藍(lán)圖的理想規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)具有操作性的策略手段，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體途徑和方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。比如，加快體制改革和制度創(chuàng)新，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面將有一系列大動(dòng)作。

轉(zhuǎn)型之三：近代歷史以來(lái)，在西方崛起和力量向全世界擴(kuò)張的浪潮下，中國(guó)備受屈辱的經(jīng)歷塑造了一種受難者的自強(qiáng)心理。從走革命道路實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立到建設(shè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)成為中國(guó)發(fā)展的首要使命。自1953年以來(lái)，以往的十一個(gè)規(guī)劃都可歸結(jié)為“追求國(guó)強(qiáng)”。甚至每當(dāng)有不同意見產(chǎn)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)，防止挨打，便成為壓倒追求其他目標(biāo)強(qiáng)有力的武器。

然而，全球金融危機(jī)一下子把中國(guó)置于前所未有的國(guó)際政治中心地帶，中國(guó)成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，一些別有用心的戰(zhàn)略人士甚至開始散布所謂的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”等言論。不過(guò)，相比中國(guó)在世界上的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的富裕程度并沒有中國(guó)的GDP和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)得快，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下，中國(guó)的人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，中國(guó)整體的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)一段路要走。

這一國(guó)外與國(guó)內(nèi)的反差，迫切要求“十二五”規(guī)劃將戰(zhàn)略重心從追求國(guó)家繁榮富強(qiáng)轉(zhuǎn)向人民共同富裕，通過(guò)不斷推動(dòng)民富為國(guó)強(qiáng)注入新的活力，唯有從根本上提升全體國(guó)民的富裕程度和總體素質(zhì)，中國(guó)長(zhǎng)期繁榮富強(qiáng)才能永葆生機(jī)。

轉(zhuǎn)型之四：中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。特別是1994年分稅制改革后形成的“九四體制”讓中國(guó)國(guó)家汲取社會(huì)資源的能力急劇提升，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，2009年的國(guó)慶閱兵，2010年的上海世博會(huì)，中國(guó)的舉國(guó)體制所釋放出的顯赫國(guó)力令全世界矚目，中國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)步入大國(guó)時(shí)代。

與此同時(shí)，中國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的落差以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，這些發(fā)展過(guò)程中積聚的矛盾趨于尖銳，中國(guó)發(fā)展越來(lái)越更多受制于自身耗散性結(jié)構(gòu)壓力。顯然，“十二五”規(guī)劃將更多地從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋找發(fā)展動(dòng)力，而非像此前那樣更多地尋求來(lái)自外部的發(fā)展動(dòng)力，關(guān)注的焦點(diǎn)越來(lái)越趨于淡化總量增長(zhǎng)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為日益激烈的國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)夯實(shí)自身基礎(chǔ)。

來(lái)源：東方早報(bào)