中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于本月15日至18日在京舉行，全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的公報。公報強調，“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。

　　《中國能源報》記者邀請了多位專家解讀公報，專家認為，五年規劃中首次強調科學發展，淡化GDP指標為一大亮點；在諸多建議中，轉變經濟發展方式，加快產業結構調整等被定調為“十二五”的核心任務。此外，能源領域中，深化煤炭、電力、天然氣等資源性產品價格和要素市場改革迫在眉睫，應進一步深化壟斷行業改革，切實發揮市場在資源配置基礎的作用，建設資源節約型、環境友好型社會。

　　經濟結構戰略性調整為主攻方向

　　“經濟結構調整包括產業結構、產品結構的創新和提升。”中國人民大學經濟學院教授李義平說，“調整產業結構，由第二產業帶動調整到一、二、三產業協調帶動。”

　　據國務院發展研究中心計算數據，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6個百分點，其中77.48％的升幅是由第二產業增加值增速提高拉動的。調整產業結構對經濟結構的戰略性調整尤為關鍵。

　　工信部部長李毅中日前表示，“十二五”中國工業領域的核心任務是以結構調整和轉變發展方式為主線，其中包括重點培育發展節能環保、新能源等戰略性新興產業。未來一個時期，我國產業結構優化升級的方向將是以高新技術產業為驅動力，進一步淘汰落后產能，大力推進節能降耗減排治污，促進形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構、運行方式和消費模式。同時，以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪，共同驅動產業結構的整體升級，引導產業有序轉移，優化產業空間布局，促進形成區域協調發展新格局。

　　一位參與“十二五”能源規劃的專家向《中國能源報》記者表示：“目前我國工業產出占國內總產出的比重可能已經達到峰值，隨著國家戰略性新興產業決定的實施，“十二五”能源規劃將突出六大重點，即優化能源結構，調整能源產業布局，推進能源科技創新，完善能源宏觀調控體系，深化能源體制改革，進一步建立能源可持續發展的政策標準體系。

　　建立資源價格調節杠桿

　　公報中強調，要大力推進經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，深化資源性產品價格和要素市場改革。

　　中國科學院清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼日前公開表示：“我國經過30多年高速發展，靠大量生產要素投入驅動經濟增長難以為繼，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，環境污染問題突出，迫使中國必須主動轉型。

　　“在能源領域中，由于目前我國的資源產品價格不能充分地反映市場，因此經常出現企業因資源價格過高而負擔過重，或者因資源價格過低而生產效率不高的情況。”中科院戰略問題咨詢研究中心副主任周城雄向《中國能源報》記者舉例，“在電力行業，由于目前的電價定價的計劃機制，使電力企業無法真正成為市場競爭的主體，‘電煤’長期打架的問題無法解決；在石油行業中，由于我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，煉油廠‘喊虧損’、我國油價上漲惹爭議、我國的石油安全等問題也都長期存在。”

　　“目前我國采用的稅制體制是1994年制定的，已經不符合國民經濟的發展了，必須深化資源稅的改革，平衡能源領域各個行業的關系。”一位稅改專家對《中國能源報》記者說。

　　“由于我國長期資源稅稅率較低，對資源稅都是‘按量征收’，對資源浪費不能起很好的制約作用，新疆地區的資源稅改革政策取得了良好的成效，應該分地區、分行業、分步驟逐步推進資源稅改革。”周城雄說。

　　“打破壟斷”思路不變

　　中國人民大學公共管理學院副院長張成福認為，應以市場作為資源配置的基礎，有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，同時積極培育多元化市場主體，形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。“合理的資源價格能夠引導企業節能減排，并養成消費者合理的消費習慣，在能源價格改革上，要敢于進一步打破壟斷，使各行業、各部門形成有序競爭。”張成福對《中國能源報》記者說。

　　“現在我們把一些行業籠統地稱為壟斷行業，實際上在這些行業中，既有自然壟斷業務，也有競爭性業務。” 國務院研究室綜合司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“今后壟斷行業的改革，應當將競爭性業務從這些行業中分離出來，實行壟斷行業的主多分離、主輔分離、競爭性業務與非競爭性業務的分離。競爭性業務經過改制，可以由各種所有制經營。對自然壟斷業務，國家應對其收費和收益進行單獨核定，并由監管部門加強監管，使其收入和業務對社會透明，防止產業壟斷利潤。”

　　對此，中央財經大學中國發展和改革研究院副院長張安華向《中國能源報》記者表達了自己的觀點：“關于壟斷行業資源價格的改革，首先要認清其價格扭曲的根源是壟斷體制，而不是價格本身。而進行壟斷行業改革的核心是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭格局，讓各類資本尤其是民間資本能夠進入壟斷行業領域。”“要使壟斷行業資源價格改革能夠盡快實現，首先要健全法律制度；其次是打破利益束縛，解決包括政府利益、部門利益和行業利益的捆綁；再是要提高社會各階層對壟斷行業改革的廣泛參與性。”張安華說。

　　“政府千萬不能代替市場。我們看到了太多的‘有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭’的現象，就是有心要栽的‘花’不符合經濟規律，政府應著力于肥田沃土的創造，讓‘花’，讓‘柳’茁壯成長。”李義平強調，“政府和市場一定不能錯位。政府主要是制定規則，創造吸引人才、激勵創新和轉變經濟增長方式的環境，推進改革和整個社會各個方面共同建立和完善社會主義市場經濟體制。”

來源：中國能源報