10月30日在北京舉行的2010“能源·經濟·發展”論壇上，中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國指出，“十二五”期間，我國煤炭工業發展面臨四大問題。
　　
　　首先，以煤為主的能源結構與發展低碳經濟的矛盾突出。賀主任指出，到2020年，我國非化石能源消費占一次能源的比重將達到15%，單位GDP二氧化碳排放比200年下降40%－45%，這是兩個約束性治標。但是受中國資源條件制約，2020年之前，中國煤炭需求仍將保持穩定增長，預計到2015年煤炭產量將達到38億噸。低碳節能與以煤為主的能源結構矛盾突出。
　　
　　其次，煤炭總體產能過剩與具備安全保障的生產能力不足的矛盾突出。截止2009年年底，全國煤礦生產能力已經達到32億噸，在建規模越10億噸。按照煤炭的建設周期，將在“十二五”期間投產，考慮到煤礦部分資源枯竭因素，到2015年，全國煤炭供應能力應該能達到40億噸。但是，我國煤炭生產結構性矛盾十分突出，不具備安全生產條件和落后生產條件的煤炭產量比重大，穩定的供應能力依然不足。
　　
　　第三，煤炭生產開發布局與生態環境保護矛盾愈發突出。近年來，全國煤炭生產布局的西移，2005年－2009年，全國煤炭產量增長8.5億噸，其中，晉陜蒙寧增長5.8億噸，占同期全國的68%。這些地區煤炭資源的高強度集中開發，給礦區的生態環境保護帶來巨大壓力。
　　
　　第四，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。由于我國煤炭生產力總體水平不高，技術人員短缺，從業人員總體素質低等等一系列原因導致煤礦安全形勢嚴峻，重大事故沒有得到遏制，煤炭安全基本薄弱，非法違法生產比較嚴重，隱患排查工作進展不平衡，我國煤炭安全與發達國家差距很大。

來源：中國能源網