國家安監總局于近日完成了《非煤礦山安全生產“十二五”規劃（征求意見稿）》（下簡稱《規劃》）的意見征求工作，正式出臺指日可待。
　　
　　根據《規劃》，我國將通過取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的非煤礦山，到2015年，將全國非煤礦山總量控制在6萬家以內；廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續，到2015年，病庫數量控制在已取得安全生產許可證尾礦庫的5%以內。同時將形成較完善的非煤礦山安全生產法律法規和標準體系、技術支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓體系、應急救援體系。
　　
　　作為非煤礦山中安全、技術水平都較好的行業，石油天然氣開采業在《規劃》中有著更高的要求：到2015年石油天然氣開采企業全部實行HSE安全管理體系；到2013年海上石油開采企業要安裝出海人員動態跟蹤系統等。
　　
　　《規劃》引起了強烈反響。業內人士表示，該《規劃》的實施對“十二五”期間我國非煤礦山安全水平，特別是石油天然氣開采業安全生產工作水平提升將起重要作用。
　　
　　據了解，近年來我國非煤采礦業發展迅猛，如2009年我國原油生產量達1.89億噸、天然氣達851.7億立方米。但非煤礦山安全形勢十分嚴峻。2006至2009年全國非煤礦山每年發生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數分別為303人、347人、594人和176人。非煤礦山企業重大以上事故時有發生，其中2008年山西就發生了2起特別重大事故，共死亡326人，2009年全國發生了4起重大事故，死亡70人。最典型的非煤礦山事故是2003年12月23日重慶開縣的井噴事故，該起事故造成237人死亡。
　　
　　目前我國非煤礦山行業企業規模小，小型礦山占96.9%；基礎差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術力量不夠等，安全基礎十分薄弱；從業人員半數以上為農民工，安全意識差、安全素質低。導致這種狀況的原因主要是非煤礦山安全準入門檻低、安全法律法規體系不健全。
　　
　　“新《規劃》很有針對性地提出了具體目標，我想對提升整個非煤礦山安全水平有重要作用�！敝惺�油高級工程師黃月生表示。根據《規劃》，我國將進一步完善非煤礦山安全生產法制建設，制定《石油天然氣安全生產條例》、《海上石油天然氣生產設施檢驗規定》等法律法規，并依托非煤礦山標委會、相關行業和企業，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產標準，加強標準相關技術參數的研究工作，解決標準量化參數的取值問題，提高標準的可操作性，盡快制訂《防井噴防硫化氫安全技術》等一批標準。
　　
　　記者注意到，《規劃》提高了非煤礦山安全生產準入門檻，規定在“十二五”期間，停止審批(核準)新建地下礦山年產礦石3萬噸以下、新建露天礦山年產礦石6萬噸以下的項目。記者了解到，目前一些省市已制定了嚴格管理、提高門檻的措施。如黑龍江省近期對全省10個地市和農墾、森工系統的非煤礦山和尾礦庫進行安全大檢查中共發現各類隱患389項，下達整改指令書46份，暫扣許可證2個，決定停止換發非煤礦山安全生產許可證，同時實行分級監管，每2個月對在建非煤礦山礦井進行一次檢查等措施。
　　
　　中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍表示，與煤礦相比，部分非煤礦山的地質情況更為復雜，對人員的素質要求更高�！兑巹潯穼Ψ敲旱V山的人員素質提高作出了計劃，將建設國家級安全專業人才培訓基地建設工程項目2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)，強化各級非煤礦山安全監管人員及執法人員的培訓。要求到2015年，各級安全監管部門大專以上礦山工程類技術人員占非煤礦山安全監管人數的25%。
　　
　　為了加強安全生產的科技支撐，《規劃》還提出，“十二五”期間要優先開展非煤礦山安全生產先進技術研究。專家介紹，以石油天然氣開采為例，要大力推廣含硫氣田井噴事故監測預警與決策支持系統、油氣長輸管道泄漏檢測技術、防爆人體靜電釋放器、出海人員動態跟蹤系統、高含硫氣田安全開發等關鍵技術。

來源：中國化工報