《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。煤電被列在能源價(jià)改的前兩類(lèi)，有分析認(rèn)為，理順煤電價(jià)格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。

　　10月30日，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）發(fā)布的一份報(bào)告指出，由于煤電價(jià)格未理順、煤炭漲價(jià)等因素導(dǎo)致全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；加上目前正值北方采暖期臨近電廠(chǎng)冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中電聯(lián)在報(bào)告呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶(hù)合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　推進(jìn)煤電等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰指出，“十二五”期間通過(guò)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動(dòng)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這意味著，能源價(jià)格和能源體制改革將會(huì)重新拉開(kāi)大幕。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究所的一位專(zhuān)家表示，“如果真的要理順煤電價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價(jià)格非正常波動(dòng)干預(yù)機(jī)制，同時(shí)采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價(jià)，抑制電煤價(jià)格的不合理的大幅波動(dòng)。”

　　不過(guò)能源領(lǐng)域普遍認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)減少政府對(duì)煤價(jià)的干預(yù)，適時(shí)對(duì)煤炭開(kāi)征特別收益金、在煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，改革鐵路運(yùn)力分配方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng)，建立煤炭?jī)r(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系等措施穩(wěn)定煤價(jià)。這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門(mén)和行業(yè)，做起來(lái)并不容易。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)際通行的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制合理核定。不過(guò)截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價(jià)無(wú)法真實(shí)核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時(shí)日。建議電價(jià)應(yīng)該參照機(jī)票價(jià)格設(shè)置“燃料附加費(fèi)”，將用戶(hù)電價(jià)分為兩部分：正常電價(jià)與燃料附加費(fèi)。

來(lái)源：新華網(wǎng)