李新創 冶金工業規劃研究院院長

　　作者介紹：李新創，教授級高工，冶金工業規劃研究院院長兼黨委書記。先后參與和承擔我國鋼鐵工業八五計劃到十一五發展規劃工作，參與和承擔我國鋼鐵產業發展政策和鋼鐵工業調整振興規劃等重大行業政策制定工作，參與和承擔國內眾多鋼鐵企業的發展規劃和重大項目的前期論證工作。應邀在國內外眾多鋼鐵大會作主題發言，發表過50多篇鋼鐵發展方面的文章。

　　縱觀世界經濟發展趨勢和復雜的環境以及我國經濟發展態勢，十二五期間仍將是我國難得的重要戰略發展機遇，我國經濟在取得平穩較快發展的基礎上，要實現經濟結構戰略性調整取得重大進展。這將進一步促進鋼鐵工業結構調整，加快轉變粗放的發展方式，提高鋼鐵工業發展的質量和協調性、可持續性。

　　從我國進一步加快工業化、信息化、城鎮化、市場化國際化的進程看，鋼鐵工業作為國民經濟重要的基礎產業，是國家實現工業化、城鎮化的重要支柱產業，十二五期間，我國鋼鐵工業仍有一定的發展空間，但數量已不是我國鋼鐵工業發展追求的方向和目標，加快結構調整和提高發展質量將是我國鋼鐵工業發展的主旋律，也是我國鋼鐵工業實現由大到強調關鍵時期。

　　從我國鋼鐵工業面臨的資源、環境、市場無序競爭和不斷增加的貿易摩擦等諸多壓力和挑戰看，十二五期間，我國鋼鐵工業要以結構調整為主線，把控制總量、優化布局、聯合重組、科技進步、清潔生產、節能減排作為轉變發展方式的突破口，加快資源保障體系建設，提升產業素質和國際競爭力，進一步推動鋼鐵工業結構調整和產業升級，滿足國民經濟和社會發展對鋼鐵產品的需要，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業發展道路，促進行業健康可持續發展。為此，我國鋼鐵工業應優先加快品種質量、產業鏈、節能環保、聯合重組和布局調整幾個方面發展。

　　第一，加快技術進步，解決高端不足。對于我國鋼鐵產品市場來講，“低端無序、高端不足”是目前的鋼鐵市場競爭特征。低端產品過多，造成無序盲目競爭；而高端產品仍滿足不了市場需求，還要依靠進口解決。

　　2009年我國粗鋼產量達到了5.678億噸，同比增長了13.5%。在這種情況下，我國仍然有1763萬噸的鋼材(4578,32.00,0.70%)進口，同比增長了14.59%，其中80%是板材。即使2010年我國鋼產量達到6.3億噸，我國仍需要進口1600萬噸左右的高附加值產品。這說明我國鋼鐵工業在高端產品方面與國外企業仍存在一定的差距，如果能夠把進口產品頂替掉，則可以為國內鋼鐵企業擠出更大的高端市場空間。

　　目前，我國鋼鐵工業創新能力不足，核心技術的掌握程度較低，驅動發展后勁不足。先進生產技術、新工藝仍然主要依靠引進、模仿，新產品自主研發能力不強，一些高檔關鍵品種鋼材仍需進口。國內大型企業在研發投入、工藝創新、技術消化移植、產品研發、基礎研究和應用研究、技術創新機制等方面，與發達國家企業相比存在著較大差距，影響鋼鐵行業整體競爭力的提高。

　　因此，在未來的發展中，鋼鐵工業必須加快技術進步，通過產業升級、產品研發、生產工序的改進等措施進一步優化我們的產品結構，進一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業首先要圍繞下游用戶需求積極開發新產品，其次在開發新產品的基礎上，要進一步保證產品質量能夠長期穩定，持續不斷地為下游用戶提供優質產品。努力開發國內短缺的高端鋼材品種，減少進口，推動產品結構升級。大力發展高強度鋼材、耐腐蝕鋼材和節能高效鋼材，滿足建筑、機械、能源、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產業等國民經濟用鋼行業發展不斷提高到新需要。

　　第二，加快產業鏈建設，確保產業安全高效。上游資源保障程度低，給我國鋼鐵工業的正常運營帶來巨大風險。我國鐵礦石資源不足，且稟賦較差，鐵礦石對外依存度已超過60%，有礦產權益的鐵礦石進口量只占進口總量的10%左右。

　　另外，我國還需大量進口錳礦、鉻礦、鎳礦、廢鋼等資源。資源保障程度低，已成為制約我國鋼鐵工業發展的重要因素。我國鋼鐵工業對下游產業鏈延伸進展緩慢，尚未與用戶建立廣泛的戰略合作關系，同時，鋼鐵企業還沒有實現從鋼鐵制造商向材料服務商的轉變。產品同質化競爭日趨激烈，鋼鐵工業在產業鏈中的競爭力和盈利能力趨于減弱。

　　因此，對上游資源而言，我們要加快全球優化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰略伙伴關系。特別是面對鐵礦石近幾年瘋狂的漲價，給我國鋼鐵行業造成巨大損失，由于我國資源的客觀條件，我國將不得不長期大量進口鐵礦等冶金原材料。

　　為此，我們必須加快建設長期穩定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰略保障供應。同時要加快與進口資源相對應的海運保障體系，確保海運的及時暢通和高效的海運競爭力。

　　鋼鐵行業的產業鏈建設不僅是與上游礦山企業進行合作，也不僅是與下游用戶建立聯系，而是要與上游礦石企業和下游用戶建立以利益為鏈條的戰略合作伙伴關系，建立長期穩定、榮辱與共的市場共同體的產業鏈體系。在金融危機的過程中，礦石價格的飛漲和下游需求的萎縮都給鋼鐵企業造成了巨大的損失，我們要從中汲取教訓，積極建設鋼鐵行業的產業鏈，特別是要確保海外權益資源供應量達到進口量的50%以上。

　　第三，加強節能減排，促進綠色發展。節能減排是鋼鐵行業發展面臨的嚴峻挑戰。目前，我國重點大中型鋼鐵企業平均能耗仍比國際先進水平高10%左右，同時我國還存在能耗高、污染嚴重的大量落后產能，行業整體余能余熱利用水平低，環保配套設施不完善。隨著鋼產量增長，鋼鐵工業總能耗也在增加，能源約束更加突出。

　　鋼鐵工業環保指標整體上仍比較落后，重點大中型企業平均噸鋼SO2、煙粉塵排放量與國際先進水平比仍有差距。另外，我國鋼鐵工業生產結構中鐵鋼比偏高，溫室氣體排放量大，短期內較難改善，鋼鐵工業面臨的節能減排壓力較大。特別是我國鋼鐵行業低碳技術路線研發剛起步，應對溫室氣體排放方面能力不強。

　　近年來，溫室氣體排放帶來的氣候變化引起全世界高度關注，環保、低碳的綠色經濟將成為未來世界經濟發展的主旨。氣候問題已不僅僅是控制溫室氣體排放、防止地球變暖問題，而且已上升到爭奪國家發展權問題的層面。我國已向世界承諾，到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放量比2005年下降40%～45%。我國鋼鐵工業主要采用高爐－轉爐長流程工藝，能源結構以煤炭為主，CO2排放量較大。我國發展短流程所需的廢鋼資源短缺，制約了CO2減排水平，鋼鐵工業可持續發展面臨著CO2減排巨大壓力。

　　節能減排是一項長期而艱難的工作，鋼鐵行業必須進一步強化節能減排工作。首先要加快淘汰落后產能的力度和進程，同時鋼鐵企業應通過工藝技術革新、創新優化企業管理措施等多種手段，多方面結合，開展節能減排工作。節能減排有時能為企業增加效益，有時則會增加企業生產成本。

　　企業要將當前利益與長遠利益、企業利益與社會利益相結合，大力發展循環經濟和低碳經濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。推進高效鋼材使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產在資源、能源和環境等方面的壓力，發揮消納社會廢棄物功能，建設資源節約、環境友好的鋼鐵工業生產體系。力爭在節能減排取得新成效，在噸鋼綜合能耗、噸鋼取水量、水重復利用率、冶金渣綜合利用率、噸鋼煙粉塵排放量、噸鋼化學需氧量、噸鋼SO2排放量、鋼鐵工業增加值CO2排放等方面都有較大進步，為實現2020年國家減排目標打下基礎。

　　第四，加快聯合重組，促進有序發展。我國鋼鐵企業數量眾多，產業集中度低，不僅影響了鋼鐵產業的規模效應，也導致我國鋼鐵工業大而不強。2009年國內排名前4位鋼鐵企業的粗鋼產量僅占總產量24.4%，與世界主要產鋼國家超過60%的比例差距較大，難以形成健康發展的合力，導致在資源保障程度、市場競爭秩序、產業結構調整、淘汰落后產能、技術研發創新、節能降耗減排等產業協調發展的重大問題上，缺乏行業約束力和自律能力，不利于鋼鐵工業健康發展和競爭力的提高。

　　為此，鋼鐵工業應進一步實施大型優勢企業優先發展戰略，大力支持優勢企業在全國范圍內開展跨地區、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組，進一步提高鋼鐵產業集中度，減少鋼鐵企業數量。通過機制和體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，加快培育形成3～5家具有較強國際競爭力、6～7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。力爭國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例提高到60%以上。

　　第五，加快沿海建設，優化鋼鐵布局。目前，我國鋼鐵工業布局以內陸企業為主，進口鐵礦石轉運損失和物流成本高。沿海布局只有首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈和寧波鋼鐵等，產能不到全國的5%。沿江鋼鐵企業主要有寶鋼、沙鋼、南鋼、梅山、馬鋼、武鋼和重鋼等，產能不到全國的15%，內陸鋼鐵企業產能占80%以上。

　　而且，我國60%的鋼鐵產能集中在缺水地區，全國71家重點大中型企業中有46家位于省會和大中型城市，鋼鐵工業發展受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應和資源匱乏等因素的嚴重制約。

　　為此，我國鋼鐵產業布局調整應遵循加快沿海、沿江適度發展和內地控制的布局原則，內地控制也不是說內地不發展。要堅持調整布局與控制總量和兼并重組相結合，與技術改造和實施重大項目相結合，逐步推進沿海布局和內陸中心城市鋼廠搬遷，推動產業科學發展、合理布局。

　　對于部分地區鋼鐵產能過剩嚴重的地區，一定要下大力量，嚴格控制產能的盲目發展。通過布局調整，力爭使我國沿海沿江鋼鐵生產能力占全國的比重達到30%左右，形成結構合理、物流順暢和與市場資源環境相適應的鋼鐵工業布局。

來源：新浪財經