國際金融危機以來，煉油乙烯國內外市場萎縮。隨著拉動內需戰略和《石化產業調整和振興規劃》的實施，石化行業率先企穩回升，預計2011年我國將形成20個千萬噸級煉油和11個百萬噸級乙烯生產基地。“十二五”我國煉油乙烯產業面臨怎樣的形勢？發展思路怎樣？應采取哪些措施？中國經濟時報記者就上述問題專訪了中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)石化輕紡發展部副主任李勝輝。

　　中國經濟時報：如何看待“十二五”煉油乙烯產業發展面臨的形勢？

　　李勝輝：“十二五”煉油乙烯既面臨有利條件，也面臨不利條件。從有利條件看，一是宏觀經濟形勢較為有利。隨著國家實施一系列“保增長、擴內需、調結構”措施，目前我國經濟已企穩向好，預計“十二五”將繼續保持穩定增長的態勢，GDP年均增長8.5%—9.5%，這為石化產業持續穩定發展提供了基本經濟環境和國內市場機會。2020年前我國仍將處于工業化中期和經濟起飛階段，工業化和城市化快速推進，將帶動我國石化工業持續穩定快速發展。

　　二是石化產品市場需求旺盛。近年來，隨著經濟的不斷發展，我國成品油需求增速明顯加快。2009年，我國成品油(包括汽油、煤油、柴油)表觀消費量為2.13億噸，產量為2.28億噸，全國成品油供需基本平衡。2009年—2015年預計國內汽油、煤油和柴油消費年均增長率為6.1%，2015年我國成品油需求量將達到3.06億噸。

　　由于乙烯原料長期不足，我國部分有機原料、合成材料及單體、工程塑料、特種化工新材料及部分新領域精細化工產品仍然保持一定進口，自給率不高。2009年我國乙烯表觀消費量達1165.6萬噸，同比增長10.1%；乙烯當量消費量為2655萬噸，自給率約為40%。此外，合成樹脂表觀消費量增長19.2%，合成纖維聚合物增長16.6%。2015年前，我國仍將處于工業化和城市化的快速發展階段，石化產品需求將保持較快增長。預計2015年我國乙烯當量需求量將達到3100萬噸，合成樹脂需求量將達到5650萬噸、合成橡膠達到405萬噸、合纖原料及聚酯達到6400萬噸、三苯需求量達到2660萬噸，增長速度均將高于5%。未來幾年，隨著多套新建乙烯及下游配套裝置陸續投產，以及甲醇制烯烴及聚合物等項目投產，2015年我國石化產品自給率將會進一步提高。

　　從不利條件看，一是資源環境條件制約更加突出。近年來我國工業廢氣及廢水污染物排放量雖然有所控制，但仍呈增長趨勢。淡水環境和海洋環境是吸納和消化污染物的主要載體，我國污染程度輕的淡水環境和海水環境已經較少。七大水系中，珠江、長江水系總體水質良好，淮河水系屬輕度污染，松花江、黃河水系屬中度污染，海河、遼河水系屬重度污染；四大海區中，南海、黃海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質為輕度污染，東海近岸海域水質為中度污染。今后石化產業發展必須按照調整結構、轉變增長方式的要求，減少主要污染物排放總量，滿足建設資源節約型、環境友好型社會要求。

　　二是節能減排和環境保護壓力加大。我國政府決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。石化工業是二氧化碳排放大戶之一。這將要求石化工業必須更加重視環境保護、資源能源高效利用、提高產品質量和可持續發展等，加快轉變經濟發展方式，走低碳發展之路，促進可持續發展。

　　中國經濟時報：如何確立“十二五”煉油乙烯產業發展的基本思路？

　　李勝輝：基本思路：以有效滿足國內油品需求為目標，統籌規劃、優化煉化布局及相應基礎設施建設，保障國家能源安全；新增煉化生產能力優先依托條件較好的現有大中型企業改擴建，應具備國際一流技術經濟指標，增強行業國際競爭能力；沿海地區新布點項目或部分老基地應根據較好的資源、市場、發展空間、環境容量和基礎設施等條件，發展成為3000萬噸煉油、200萬噸乙烯煉化一體化大型基地；注重環境保護，大力淘汰落后產能，實現資源、環境、社會協調發展。

　　總體原則：一是優先支持有條件的現有企業擴能改造，嚴格控制新布點。優先在現有老基地中選擇、依托建設條件好的裝置或企業，提前開展前期工作，實施一體化、規模化改擴建，快速做強做大。

　　二是大型石化基地以沿海地區布局為主。相比于內陸地區，沿海地區在環境承載能力、水資源、原油接卸條件等方面明顯占優，可選擇適宜的區域，集聚式發展大型石化基地。

　　三是結合原油資源來源，靠近消費集中地區布局。盡管世界上在資源產地和產品消費地建設石化項目均有成功先例，但我國未來新增原油需求將主要依靠進口解決，而產品集中消費地已經形成，所以應盡量靠近消費地布局，同時兼顧內陸地區發展。

　　四是積極支持利用境外資源加工項目。中外合資設立煉化企業由外方提供的原油以及我國企業在海外獲得的權益油均有較高的保障程度，優先加以利用有利于多引進國外資源。

　　五是嚴格控制在產能過剩地區和未完成小煉油關停并轉地區新布點重大石化項目。由于歷史原因造成煉油能力嚴重過剩的地區以及小煉油問題突出的地區，應抓住“十二五”石化項目規劃布局的有利時機，上大關小，等量替代，實現規模、結構和布局的優化調整。

　　中國經濟時報：具體來講，應主要采取哪些措施？

　　李勝輝：一是以大型石化基地建設為契機，優化產業布局。“十二五”石化產業發展主要以沿海地區建設3個到5個3000萬噸—4000萬噸煉油、200萬噸乙烯大型石化基地為目標，內地石化基地也要在千萬噸煉油規模以上，大幅提高石化產業集中度，使我國石化產業布局得到優化完善。

　　二是堅決遏制小煉油廠，優化產業結構。目前對燃料油征收消費稅的政策已經對小煉油廠的生存產生極大壓力，“十二五”應保持這種遏制態勢，同時執行上大關小、等量替代、轉型升級策略，使該問題徹底得到扭轉。

　　三是加強對非石腦油制烯烴的準入管理，規范行業發展。近年來，甲醇制烯烴(MTO)、催化熱裂解(CPP)、輕烴裂解等非石腦油路線制低碳烯烴技術取得突破性進展，為擴大乙烯、丙烯來源，增產低碳烯烴提供了可能。為促進乙烯行業的健康發展，將非石腦油路線制烯烴項目納入核準目錄以及乙烯工業總體發展規劃，規范行業準入制度，急需在“十二五”得到解決。

　　四是大力推進國內技術裝備研發和應用，提高行業綜合競爭能力。要加強自主創新能力建設，進一步提高裝備國產化率。煉油技術要達到國際先進水平，擁有建設清潔燃料型千萬噸級煉廠和化工型大型煉廠的成套技術；石化技術要總體達到國際水平，部分技術達到國際先進水平，擁有建設大型乙烯及下游主要裝置的成套技術。

來源：中國經濟時報