第二屆中國城市節能減排高峰論壇今日在北京召開，網易財經獨家現場直播。國家發改委副主任解振華在主題發言中表示，十二五期間將理順煤電油氣水礦產等產品價格關系，嚴格落實懲罰性電價，加大財政、金融支持力度，全面改革資源稅，開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，發揮市場機制節能減排的作用。

解振華表示，目前發改委正在抓緊研究制定十二五節能減排專項規劃，將中央建議的各項要求具體落實，十二五時期我們將大幅度降低能源消耗強度，二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排的長效機制。

以下是發言實錄：

解振華：尊敬的白立忱副主席、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好。當前我國實現十一五節能減排目標的任務收關在即，十二五屆節能減排關鍵計劃正在緊張的編制，社會各界以及國際社會對此都高度關注，值此之際舉辦中國城市節能減排高峰論壇，就節能減排問題展開研討，共同回顧十一五，展望十二五，對于我們認真學習黨的十七屆五中全會精神，加快轉變經濟發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會具有非常重要的意義。回顧十一五我們推進節能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目，我國是最大的發展中國家，正處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨發展經濟、改善民生、保護環境、應對氣候變化等多重挑戰，黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，提出了十一五節能減排的目標任務，各地區、各部門以前所未有的決心和力度通過強化目標責任，調整產業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等一系列的措施，推動節能減排取得重要的進展。

一是促進了全社會依法節能意識不斷提高。國家建立完善了節能法律法規，節能工作有法可依，節能降耗責任明確，節能指標由軟變硬，依法節能的環境大大改善。

二是為保持經濟平穩較快發展提供了有利的支撐。十五期間我國GDP年均增長9.8%，能源消耗年均增長10.2%，十一五前四年我國GDP年均增長11.4%，而能源消耗年均增長只有6.8%。與十五時期相比，以較低的能源消耗支持國民經濟較快增長。

三是扭轉了工業化和城鎮化加快發展階段能源消耗強度和污染物排放上升的勢頭。十五后三年單位GDP能耗累計上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年單位GDP能耗累計下降15.61%，主要污染物排放總量不僅沒有增加，而且還減少10%以上。

四是對有效控制溫室氣體排放作出了重要的貢獻。十一五前四年通過節能減排提高能效，少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，體現了我國負責任大國的形象。如果十一五所有的節能降耗任務完成的話，我們將五年當中在經濟快速增長的情況下少排放二氧化碳15億噸以上。

今年以來中國政府進一步加大節能減排工作的力度，溫家寶總理主持召開節能減排工作電視電話會議，強調要確保實現十一五節能減排目標，國務院印發了《關于進一步加大工作力度確保實現十一五節能減排目標的通知》，提出了14項有利的政策措施，經過全社會的艱苦努力，政策效果已經顯現。經初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降了3%左右。十一五節能目標有望如期實現。而減排目標已提前完成，應該說十一五節能減排目標是在實際經濟增速較大幅度超出當初預期情況下取得的，成績來之不易，這對于推動科學發展，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進經濟又好又快發展和應對全球氣候變化發揮了積極的作用。

展望十二五我國資源環境面臨的形勢更加嚴峻，但推動這一事業的決心不能改變。十二五期間是全面建設小康社會的關鍵時期，工業化和城鎮化快速推進，經濟總量不斷擴大，資源環境的約束強化，發達國家二百多年工業化進程當中分階段出現的問題在我國集中出現，應對不當就有可能會落入所謂的中等收入階段。十二五時期也是加快轉變經濟發展的攻堅時期。后金融危機時代，綠色經濟、低碳技術正在興起，世界經濟面臨重大的變革調整，十七屆五中全會明確提出要以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變發展方式的重要著力點，確定了積極應對氣候變化、大力發展循環經濟、加快資源節約和管理、加快環境保護力度、加強生態保護和防災減災體系建設的重大任務。因此下更大的決心花更大的氣力，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟，積極調整經濟結構，用綠色、低碳技術改造傳統產業，提高可持續發展能力，實現科學發展是我們唯一的選擇和出路。目前我們正在抓緊研究制定十二五節能減排專項規劃，將中央建議的各項要求具體落實，十二五時期我們將大幅度降低能源消耗強度，二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排的長效機制。

一要依法節能，認真落實節約能源法，民用建筑節能條例，公共機構節能條例等法律法規。確保各項制度落實，使節能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執行的硬性要求。堅決制止各種浪費能源的行為，這也是生態文明的重要表現。

二是要強化目標責任。科學確定分節落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制度和問責制。

三要加快結構調整。實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價審查，大力淘汰落后的產能，嚴控兩高行業盲目擴張，加快發展服務業，拓寬新領域，發展新業態，培育新熱點，積極有序的發展節能環保新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，調整能源消費結構。

四要加大技術推廣力度，大力支持先進節能技術產業化，節能技術改造、節能產品惠民工程、城鎮污水垃圾處理及配套設施建設，重金屬污染治理等重點工程建設，積極合同能源管理，推廣新的機制。

五要完善政策機制，理順煤電油氣水礦產等產品價格關系，嚴格落實懲罰性電價，加大財政、金融支持力度，全面改革資源稅，開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，發揮市場機制節能減排的作用。

六要引導綠色消費。在城鄉居民中大力倡導節約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性產品，抵制過度包裝，鼓勵使用節能節水的產品、環境標志產品和再生產品。

今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工業化在帶給人類豐富的現代文明成果的同時，也帶來了前所未有的挑戰，特別是日益凸現的環境污染和資源緊缺問題，已經成為城市發展乃至文明發展的瓶頸，希望專家、學者集思廣益，求實創新，為推動城市的節能減排，實現城市的可持續發展獻計獻策。最后預祝第二屆城市節能減排高峰論壇取得圓滿成功。謝謝大家。

來源：網易財經