一邊是降低煤炭的比重，一邊是增加清潔能源的份額，兩種原本并不矛盾的能源被推向了對(duì)立的位置，“十二五”大幕將啟，新舊能源的角逐也隨即展開。

“十二五”提出煤炭降7%，由清潔能源來補(bǔ)充。現(xiàn)實(shí)可能是煤炭降不下來，清潔能源補(bǔ)不上去，“十二五”能源規(guī)劃可能被推上尷尬的兩難境地。

臨近年底，準(zhǔn)確地說是臨近“十一五”的末期，“十二五”能源規(guī)劃起草者們的神經(jīng)都繃了起來，他們開始拒絕外界的一切追問，聲稱“十二五”能源規(guī)劃要等到明年兩會(huì)才見分曉。

煤炭、電力、石油、新能源，每一個(gè)數(shù)據(jù)的變動(dòng)都將迎來一場(chǎng)新的變革。于是，把這些細(xì)微的數(shù)字變化進(jìn)行歸類分析，便變成了一件很有意義的事情，或許我們能夠從中嗅到某種氣息。

“真的要變革了。”國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、原煤炭部副部長濮洪九說。

國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，到2015年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。這下降的7%由誰來補(bǔ)？且看下面的這組數(shù)據(jù)：

天然氣將提高4.4%；

水電和核電提高1.5%；

風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源提高1.8%。

正如國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德所說，中國過去的能源戰(zhàn)略一直是關(guān)注如何供應(yīng)能源，也就是常說的“以煤炭為基礎(chǔ)、電力為核心”，現(xiàn)在能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨?jié)能為第一”，處處彰顯低碳的理念。

降低煤炭在一次能源中的比重，加大可再生能源的比重，這是“十二五”能源規(guī)劃中一條再明確不過的主線，也是濮洪九口中的變革之處。但是，事情會(huì)像規(guī)劃中提到的如此輕松和明朗嗎？在《能源》雜志記者一系列的采訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，到“十二五”末很可能出現(xiàn)“想降的降不下去，想升的升不上來”的兩難處境。

因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是，煤炭企業(yè)們“再造一個(gè)某某企業(yè)”的口號(hào)已經(jīng)一個(gè)接一個(gè)地大聲喊出來了，新的規(guī)劃豈不是在給他們潑冷水？按照國家能源局11月9日提出的“十二五”煤炭總量為38億噸的規(guī)劃，相當(dāng)于下個(gè)五年每年只增加1億噸的產(chǎn)量，相比“十五”、“十一五”的每年2億噸的增速而言，足足降低了一倍。再者說，每年1億噸的增量對(duì)一次能源儲(chǔ)量占90%的中國來說簡直是九牛一毛。

“如果可再生能源這7%頂不上來，肯定還要煤炭繼續(xù)放量。”無論是煤炭企業(yè)還是專家，都一致認(rèn)為突破38億噸產(chǎn)能幾乎沒有懸念，“愿望是好的，但是控制總量太難了，規(guī)劃擋不住煤炭企業(yè)們的這股熱情勢(shì)頭。”

而站在天平另一頭，規(guī)劃里要求提升的那部分卻顯然缺乏底氣：“天然氣提高4.4%，絕對(duì)做不到”。“水電的增量要到‘十三五’才能體現(xiàn)出來，‘十一五’期間國家停止了審批大型水電項(xiàng)目，即使現(xiàn)在批，也得經(jīng)過七八年的建設(shè)周期才能體現(xiàn)出產(chǎn)能，所以，‘十二五’只能是給‘十三五’做嫁衣”……

說這些話的都是各個(gè)行業(yè)的權(quán)威專家。簡簡單單的幾個(gè)數(shù)據(jù)，背后卻有如此多的學(xué)問。當(dāng)“十二五”遭遇兩難，各相關(guān)利益方該何去何從？能源主管部門又在其中做著怎樣的調(diào)節(jié)和平衡？此組封面文章，《能源》雜志試圖厘清這些頭緒，解讀各利益相關(guān)方的熱情或無奈的由來。

降得痛心

每個(gè)能源的五年規(guī)劃，都會(huì)圍繞煤炭的產(chǎn)能糾結(jié)。因?yàn)楫吘刮覈�煤炭的�?chǔ)量占一次能源儲(chǔ)量的90%，富煤少油缺氣的現(xiàn)狀不得不把煤炭推到風(fēng)口浪尖。

2010年11月9日，這是一個(gè)令眾多煤炭企業(yè)高興不起來的日子。這一天召開的全國煤炭工作會(huì)議上，國家能源局提出，希望“十二五”煤炭產(chǎn)能控制在38億噸，其中進(jìn)口1億噸。而今年煤炭的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到32億噸，這就意味著到2015年的五年間國內(nèi)只能增加5億噸的產(chǎn)能，平均每年增加1億噸。而與最有可比性的“十五”、“十一五”相比，煤炭的增速降低了一倍，前十年的增速平均為每年2億噸。因此，對(duì)產(chǎn)能一直高居不下、又熱情沖動(dòng)的煤炭行業(yè)，這無疑是潑了一盆冷水。

國家開大會(huì)，各地開小會(huì)。一次會(huì)議上，與會(huì)代表看到今年1—9月各煤炭企業(yè)和產(chǎn)煤大省的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)后，對(duì)記者說：“大同前9個(gè)月7400萬噸，神華2.3億噸，山西焦煤7400萬噸，就這個(gè)勢(shì)頭，我看38億擋不住。”

“保持原產(chǎn)量就這么困難嗎？”記者問。

“如果我不增加，其他公司也要增加。并且已經(jīng)箭在弦上了。”他嘴角抽動(dòng)了一下。“誰都希望只有自己的公司增產(chǎn)。”他笑了，并重申了“只有”二字。

他說得很對(duì)，每家公司都希望自己增產(chǎn)。11月4日，山西潞安集團(tuán)董事長任潤厚早早地就來到人民大會(huì)堂等待他的貴賓們，這一次，潞安把公司的“十二五”規(guī)劃研討會(huì)從山西搬到了人民大會(huì)堂。

“投資500億元，建成億噸級(jí)煤炭集團(tuán)。通過對(duì)老礦數(shù)字化改造，續(xù)建7個(gè)礦井，新建12個(gè)礦井，對(duì)34個(gè)整合礦井進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，打造2個(gè)5000萬噸級(jí)礦區(qū)，3個(gè)1000萬噸級(jí)礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)總量翻番，2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)到15260萬噸。”個(gè)頭不高，長著一張憨厚圓臉的任潤厚底氣十足。

最新的一則消息：在十三大煤炭基地的基礎(chǔ)上又把新疆列為第十四個(gè)。任潤厚也未雨綢繆，帶領(lǐng)潞安提前進(jìn)入新疆，“當(dāng)前只有1000萬噸的量，‘十二五’的目標(biāo)是5000萬噸”。

其實(shí)，不只是潞安，在此之前，大型煤炭企業(yè)個(gè)個(gè)信心滿滿。神華提出“五年再造一個(gè)神華”，中煤提出的“22255”規(guī)劃也是要在未來五年把產(chǎn)量從當(dāng)前的1.2億噸提高到2億噸，當(dāng)前風(fēng)頭正勁的大同煤礦集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)也在朝著1億噸目標(biāo)前行，大有超億、爭第三的勢(shì)頭。于是，有專家計(jì)算，這四家的增量加在一起就已經(jīng)能達(dá)到整個(gè)“十二五”的增量，而國內(nèi)一共有10000家煤炭企業(yè)，如果上萬家煤炭企業(yè)都如此雄心勃勃，產(chǎn)能豈有不超之理？

而且按照慣例，最終的產(chǎn)能總是超過規(guī)劃，比如“十一五”，規(guī)劃是24.5億噸，但2010年將突破32億噸，超8億噸，幅度超過30%。這是否意味著“十二五”也要繼續(xù)延續(xù)這個(gè)慣例？

煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國是本次煤炭“十二五”規(guī)劃的研究和意見匯總收集者之一，他對(duì)《能源》雜志記者說：“以前做規(guī)劃，比如‘九五’、‘十五’，做完就放在那不管了，這一次不同，國家的重視程度是前所未有的，控制總量的決心很大，當(dāng)然，難度也成正比。”

采訪中得知，原本各家主要起草機(jī)構(gòu)，比如中國工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心、國家發(fā)展改革委能源研究所等，上報(bào)了幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸，但最終國家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，來維持其提出的煤炭占一次能源比重降7%的規(guī)劃。

為什么要極力控制，除了有目共睹的減排壓力外，還有一點(diǎn)很重要，就是中國煤炭利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國家。“我們的燃燒效率比其他國家要低很多，我們的GDP占世界總量的7%，但消耗的能源卻占世界的17%。增加效率比增加產(chǎn)能更有利。”濮洪九說。

其實(shí)，企業(yè)也意識(shí)到了這個(gè)問題。但是某煤炭企業(yè)代表對(duì)《能源》雜志記者坦言，有時(shí)也是力不從心，因?yàn)槟茉吹脑鲩L是跟隨國民經(jīng)濟(jì)增長步伐的，兩者的關(guān)系在我國是這樣的比例結(jié)構(gòu)：如果國民經(jīng)濟(jì)增長低于6%，能源消耗就可控制在3%，彈性系數(shù)是0.5，這是比較有利的發(fā)展模式；但是如果國民經(jīng)濟(jì)增長是6%—8%，彈性系數(shù)就是1，能源消耗也必須達(dá)到6%—8%；如果經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8%以上，甚至是超過10%，那彈性系數(shù)就大于1了，能源消耗會(huì)超過10%。而近幾年，我國的國民經(jīng)濟(jì)增長迅猛，能源消耗的彈性系數(shù)均超過了1，而“十二五”能源規(guī)劃是按照7%—8%的范圍來制定的，一旦超過8%，那煤炭等能源的產(chǎn)量必須增加，這不是企業(yè)自身能阻止的。

據(jù)賀佑國介紹，按現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，GDP的增長速度比實(shí)際發(fā)展應(yīng)該會(huì)快2%。

這就意味著煤炭產(chǎn)量的增加勢(shì)在必行。 對(duì)此，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜鑫民對(duì)《能源》雜志記者表示有同感，他說：“能源企業(yè)既是能源加工轉(zhuǎn)化者，又是GDP的貢獻(xiàn)者，我國一直在調(diào)能源結(jié)構(gòu)，希望煤炭提高效率，但這并不是一個(gè)急剎車就能實(shí)現(xiàn)的，要慢慢提高，所以產(chǎn)能也要慢慢降比重。”

并且，也不能排除特殊情況，上述煤炭企業(yè)代表說，在2008年和2009年的冰雪災(zāi)害期間，國家領(lǐng)導(dǎo)人都親自下礦井督戰(zhàn)，以便增加煤炭產(chǎn)量應(yīng)急，所以，很多時(shí)候企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)量也不可控。

按照賀佑國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年年底全國在籍煤礦年生產(chǎn)能力已達(dá)到32億噸，而全國30萬噸/年以上在建煤礦設(shè)計(jì)能力10.3億噸/年，其中120萬噸/年以上煤礦設(shè)計(jì)能力9.2億噸，2009年試生產(chǎn)煤礦設(shè)計(jì)能力3.3億噸，煤炭產(chǎn)量2.4億噸，2010年具備投產(chǎn)條件的煤礦設(shè)計(jì)能力2.1億噸，這樣加起來就有42.3億噸。按照目前煤礦建設(shè)周期，基本在“十二五”期間全部投產(chǎn)。這些在冊(cè)的產(chǎn)能就已經(jīng)比國產(chǎn)37億噸(38億噸減去1億噸的進(jìn)口)的規(guī)劃超出了5億噸。

采訪中，幾乎所有人都肯定地表示，“種種跡象表明‘十二五’煤炭實(shí)際產(chǎn)量要超過38億噸的規(guī)劃”。

升得費(fèi)心

毋庸置疑，規(guī)劃總是希望做到最好。降低煤炭的比重，增加水電、天然氣、新能源的比重，如此才能體現(xiàn)低碳的主旋律。

國家能源局提出，“十二五”期間我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作將逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2015年，天然氣占一次能源比重提高4.4%，水電和核電占一次能源比重提高1.5%左右，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重提高1.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11%以上。

可以看出，充當(dāng)先鋒的是天然氣。國家重視天然氣本是好消息，但是太過于重視，天然氣就顯得無福消受了。

“提高4.4%，現(xiàn)在是3.9%，那就是說2015年要達(dá)到8.3%，這不可能實(shí)現(xiàn)。”在金銀島和普氏能源主辦的“2010中國石油、塑化行業(yè)年會(huì)”上楊建紅說，“這8.3%的數(shù)字背后是什么？相當(dāng)于全國322個(gè)地級(jí)市以上城市將有95%的用戶用上天然氣，600多個(gè)其他的城市60%—75%的居民用上天然氣。”

楊建紅供職于中石油集團(tuán)旗下的油氣管道工程規(guī)劃研究所，任副所長，做了近20年的天然氣研究工作。一直鼓吹天然氣應(yīng)該大發(fā)展的楊建紅，面對(duì)國家的新規(guī)劃卻顯得很焦慮，他認(rèn)為“十二五”期間天然氣占一次能源的比重應(yīng)該在6%—7%，而非規(guī)劃中的8.3%。

對(duì)此，楊建紅詳細(xì)地算了一筆賬：常規(guī)天然氣方面，預(yù)計(jì)2015年全國天然氣產(chǎn)量超過1300億立方；非常規(guī)天然氣大約100億立方；煤制天然氣規(guī)模將超過100億立方；進(jìn)口LNG量超過2400萬噸，折合天然氣320—400億立方；進(jìn)口管道天然氣達(dá)400—500億立方。

中石油是國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，楊建紅在做中石油的天然氣規(guī)劃同時(shí)，也必須對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)全盤跟蹤。以上合計(jì)，到2015年，天然氣總供應(yīng)能力應(yīng)該能達(dá)到2220—2400億立方。而這個(gè)數(shù)據(jù)折合成天然氣占一次能源的比例就是6%—7%。如果按照楊建紅的預(yù)測(cè)，那天然氣將有1.3%-2.3%是提升不上去的。

然而，天然氣又確實(shí)是一種實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)能源。楊建紅說，天然氣處于一個(gè)非常尷尬的地位，它是一種由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)向的過渡能源，它屬于化石能源的范疇，卻又是清潔能源。

普氏能源測(cè)算，從2004年到2009年每年天然氣的增量接近100億立方，2009年全國天然氣產(chǎn)量是830億立方，如果按照“十二五”規(guī)劃，這個(gè)增速將增加一倍，即每年達(dá)到200億立方。

除了天然氣，大幅提高比重的還有水電和非水可再生能源。

就水電而言，中國水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說：“現(xiàn)在水電都在朝著2020年的目標(biāo)努力，由于‘十一五’期間暫停大型水電項(xiàng)目審批，而水電項(xiàng)目又有七八年的建設(shè)周期，即使‘十二五’要開工建設(shè)的話，產(chǎn)能也要在‘十三五’才能釋放出來。”

由此可見，“十二五”期間水電比重的提高并非一帆風(fēng)順。

張博庭介紹，按照規(guī)劃，到2015年，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模需要達(dá)到2.7億千瓦時(shí)。這樣，在“十二五”期間，水電的新開工量預(yù)計(jì)要達(dá)到接近1億千瓦，才能夠滿足上述要求。而在“十一五”期間，我國水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃的目標(biāo)。“十一五”期間原本規(guī)劃水電開工量約為7000萬千瓦，結(jié)果實(shí)際開工量只有2000多萬千瓦，只有規(guī)劃量的20%—30%，因此，在“十二五”期間，水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅提升，但產(chǎn)能的釋放變得困難重重。

黃河中上游的開發(fā)也在“十二五”規(guī)劃之列，記者曾走訪過這條流域。依稀記得黃河水電工程建設(shè)分公司移民環(huán)保辦公室主任黃應(yīng)胤訴說，“做一個(gè)水電站太難了，原本幾個(gè)月的移民工程要幾年來完成，一個(gè)水電項(xiàng)目的審批手續(xù)高達(dá)70余項(xiàng)。”

在國電大渡河公司，上述一幕又在重演。魚類增殖站站長撈起一條虹鱒魚說：“都說我們水電站影響了魚類回游，我們每年都往上游放30萬條魚苗。”他們對(duì)國家停止審批水電站項(xiàng)目的這個(gè)理由很不滿意。

在金沙江，去年華能和華電的兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)被叫停，曾引發(fā)了一場(chǎng)不小的風(fēng)波，理由依舊是環(huán)評(píng)。還有瀾滄江，一直大喊冤枉的華能公司這幾天可以舒一口氣了，柬埔寨首相洪森近日表示，湄公河(瀾滄江下游)水位高低是由全球氣候變化引起的不規(guī)律降雨所致，與中國建設(shè)水電大壩有關(guān)的看法是錯(cuò)誤的。

可見，各方對(duì)水電站的看法有所改觀，但是建設(shè)周期后延已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。“這要取決于國外對(duì)中國碳減排的壓力大小，壓力大，國家就會(huì)加速發(fā)展水電，很多已經(jīng)叫停的項(xiàng)目相繼開工將迅速增加一批產(chǎn)能。”張博庭說。

對(duì)于風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能的增量問題，一直致力于能源大宗商品交易的金銀島網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO黃海新認(rèn)為：“非水可再生能源是當(dāng)前備受關(guān)注的一個(gè)行業(yè)，也是國家力推的，所以1.8%的增量雖然對(duì)其自身來說產(chǎn)量翻三倍看似很難完成，但對(duì)于風(fēng)電這些爆發(fā)式增長的行業(yè)，卻不會(huì)像水電和天然氣這樣難實(shí)現(xiàn)。”

金風(fēng)科技戰(zhàn)略和規(guī)劃總監(jiān)周彤接受《能源》雜志記者專訪時(shí)也表示：“風(fēng)電的產(chǎn)能將大幅釋放。”但是，并網(wǎng)和消納等問題也制約著新能源的發(fā)展，現(xiàn)在3000萬千瓦的風(fēng)電就已經(jīng)出現(xiàn)了大量棄風(fēng)和無法消納的困局，如若按照“十二五”的預(yù)期提高到9000萬千瓦，而電網(wǎng)、儲(chǔ)能等規(guī)劃又無法實(shí)現(xiàn)與增量同步，那后果也很難預(yù)料。

爭得糾結(jié)

一邊規(guī)劃要降，卻降不下來；另一邊規(guī)劃要升，卻升不上去。

只能討論，無休止的討論。

稍作注意可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的角色很微妙，他們極力希望增加自己的產(chǎn)量，卻又要試圖壓抑內(nèi)心的渴望。某企業(yè)代表幾乎是用半開玩笑地口吻說：“各位領(lǐng)導(dǎo)，給我們多定一些產(chǎn)量吧。”

“你們已經(jīng)夠高了，每家都來提，我們總量就控制不住了。你們要帶頭壓低產(chǎn)量。”領(lǐng)導(dǎo)的回答也頗具外交辭令。

“控制產(chǎn)量，應(yīng)該去控制那些安全沒有保障的小企業(yè)，對(duì)于自動(dòng)化程度和效率很高的大企業(yè)就不應(yīng)該限制。而且我們這幾年增長比較快，是因?yàn)槭召徚艘恍┬碌V區(qū)，產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)增加，并非老礦區(qū)的增產(chǎn)。”這位企業(yè)代表也振振有詞，甚至有點(diǎn)委屈。

于是乎，領(lǐng)導(dǎo)又開始安撫：“你們確實(shí)是在做貢獻(xiàn)，但是……”顯然，聽到轉(zhuǎn)折詞的那一刻起，這位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就知道又被駁回了，“但是”后面的話可聽可不聽，眼睛直勾勾地盯著前面墻上懸掛的那條寫著“煤炭‘十二五’規(guī)劃研討會(huì)”的條幅，就像一個(gè)想吃雪糕的孩子，家長安慰說今天天冷，明天再買，然后明日復(fù)明日。

這種中國式的討價(jià)還價(jià)也不是第一次，當(dāng)然，更不會(huì)是最后一次。

這一年的時(shí)間，各起草者的會(huì)議都被安排得滿滿的。“在一次會(huì)議上，我敲打了幾家煤炭企業(yè)，因?yàn)榭刂飘a(chǎn)量就必須從大公司開始，但看到他們的熱情，又讓人不忍心潑冷水。”濮洪九說。

大企業(yè)有大企業(yè)的理由，小企業(yè)也有小企業(yè)的解釋。“我參加了很多關(guān)于‘十二五’研討的會(huì)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃都很宏偉，產(chǎn)量都要翻番。從規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想看，無論是地方政府，還是煤炭企業(yè)，都基本上延續(xù)了近年來煤炭產(chǎn)量快速增長的慣性思維，規(guī)劃產(chǎn)量是大幅增長態(tài)勢(shì)，煤炭總量控制難度將越來越大。本來現(xiàn)在只能出5000萬噸，企業(yè)就敢提出‘十二五’出1億噸，出1億噸的企業(yè)就敢提出2億噸。”濮洪九表示很無奈。

除了企業(yè)的爭論，還有地方政府來湊熱鬧。國家的“十二五”能源規(guī)劃還沒出爐，各省市的規(guī)劃已經(jīng)相繼張貼。“如果各省市的規(guī)劃相疊加，全國煤炭42億噸遠(yuǎn)遠(yuǎn)打不住。”姜鑫民說。并且，地方企業(yè)和地方政府之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，“我們企業(yè)的產(chǎn)能都是省長給定的，省長說要翻番，我們就必須完成任務(wù)。”前面提到的那位煤炭企業(yè)代表坦言，這個(gè)“任務(wù)”也帶有政治的色彩。

煤炭的爭論已經(jīng)讓人眼花繚亂。再加上新能源的加入，起草者們稱每場(chǎng)討論都是各說各的，但達(dá)成協(xié)議卻很難，“風(fēng)電一直在喊大發(fā)展，但是制約條件那么多，怎么跟煤炭來爭？”

新能源企業(yè)認(rèn)為煤炭產(chǎn)能的高居不下，是與低碳的發(fā)展模式相沖突的。煤炭企業(yè)又提出當(dāng)前的國情下，煤炭必須大發(fā)展才能支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長，新能源的作用有限。

煤炭企業(yè)與主管部門之間，地方政府與中央之間，煤炭行業(yè)與新能源行業(yè)之間，相互質(zhì)疑聲四起。如果這個(gè)能源規(guī)劃的天平上裝滿了所有的利益群體，那國家發(fā)展改革委就好比是砝碼，必須左右調(diào)和。

一位在做關(guān)于國家規(guī)劃跟蹤研究的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有趣的現(xiàn)象：如果說某項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)能有一個(gè)區(qū)間，國家的規(guī)劃一定是選取低的數(shù)值。她分析說，因?yàn)閲�家不希望某個(gè)行業(yè)過熱，國家發(fā)展改革委就是調(diào)節(jié)的作用，體現(xiàn)宏觀，以風(fēng)電為例，不是說9000萬千瓦的規(guī)劃不容動(dòng)搖，可能他們期待的產(chǎn)能會(huì)更高。但是又怕過熱，因?yàn)橐粋�(gè)產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)的時(shí)候，就會(huì)對(duì)另一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來壓力，比如風(fēng)電冒進(jìn)了，對(duì)電網(wǎng)就有壓力。這些都是國家不想看到的。

“國家發(fā)展改革委和能源局要注意抓好綜合協(xié)調(diào)平衡，國家應(yīng)該有個(gè)總量控制，控制開發(fā)的速度。”濮洪九說，“企業(yè)報(bào)上的數(shù)據(jù)由省里、市里來批準(zhǔn)，但是地方政府往往都鼓勵(lì)企業(yè)多報(bào)，怎么辦？必須從國家的層面來控制。控制開發(fā)的強(qiáng)度和秩序。每年建設(shè)多少，投產(chǎn)多少，該有規(guī)劃，重點(diǎn)是調(diào)控。”

但是，國家又如何去控制企業(yè)的增量？對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)顧問烏榮康提出，應(yīng)該以法律形式固定下來。“把這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃上升到法律層面，現(xiàn)在國務(wù)院應(yīng)該給予“十二五”規(guī)劃以法律效應(yīng)，就有法律依據(jù)了。只是制度，并沒有法律效力，執(zhí)行起來會(huì)很難。”

來源：《能源》雜志