十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，連接著未來五年中國的發展走向�！肮澞軠p排”再次成為五年規劃中的重中之重。中國的第十一個五年規劃誓言要在5年內將能源強度（單位國內生產總值的能耗）削減20%，但實踐證明實現這個目標頗有難度。盡管如此，第十二個五年規劃預計仍將繼續制定能效目標，并增加一個碳排放強度目標。與之對應，發展新能源和可再生能源，成為“十二五”規劃中的重頭戲。未來中國的“綠色版圖”中，新能源和可再生能源將如何發揮作用？

　　近日，中國可再生能源領域的權威學術機構——中國可再生能源學會，組織召開了針對“十二五”規劃的座談會，來自產學研、投資等各方面的專家積極為我國“十二五”可再生能源發展規劃建言獻策。本報記者與《太陽能》雜志的記者一起，整理匯總了與會專家的各種觀點，以饗讀者。

　　國務院參事室參事、中國可再生能源學會理事長  石定寰

　　“十二五”期間可再生能源將有重大發展

　　國務院剛剛發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，把新能源（包括可再生能源在內）列入戰略性新興產業的重要方面，預示在“十二五”期間可再生能源將有重大發展。

　　“十一五”期間，在《可再生能源法》以及國家戰略政策的推動下，可再生能源發展迅猛，出現較好的戰略態勢。其中，中國太陽能熱利用始終在世界保持良好的發展態勢，從中溫向高溫，更好的向建筑一體化方向發展；中國光伏產業取得了較大成績，去年產量占全球總產量的40%，不僅在規模上，而且在產品的質量水平、新產品開發、薄膜電池等方面，都有新的突破，形成了較完整產業鏈。

　　當前的主要任務是，認真研究和分析發展可再生能源發展中存在的問題，進一步打造中國新能源和可再生能源持續、健康、快速發展的良好環境，包括法律政策環境，金融投資環境、產業創新及發展環境。

　　發展重點應為進一步提高技術創新能力，掌握核心技術，提高效率，降低成本，使新能源和可再生能源在更大程度上被市場接受；開拓市場，拓展產業發展的應用范圍，找到更多應用空間。希望可再生能源在能源建設、家庭生活消費、現代化農村建設以及交通等各方面發揮更大作用；與傳統電力系統更好地有機結合。應根據中國的資源特點、可再生能源自身的發展特點及規律，選擇不同的方式進入電力系統。比如有的可以進入大型電網系統，遠距離輸送，但大量的可再生能源發電電量還需要就地消化。分布式電源系統與傳統電網更好的結合，才能得到更廣泛的應用。

　　國家發改委能源研究所副所長  李俊峰

　　政府應堅定信心發展新能源

　　全球可再生能源市場喜憂參半。風電產業中國發展比較快，歐洲比較穩，美國在下降；光伏產業出現爆炸性發展，全球各光伏企業截至今年6月底的發貨量幾乎都超過了去年全年的發貨量，這種超常規不正常的發展對行業不是好事情，對市場對電網都是一個很大的沖擊。按照目前情況，保守估計今年世界光伏產量要達到15GW，樂觀估計可能達到17GW；我國光伏產量至少達到7GW，有可能超過10GW，幾乎占了世界60%的市場。一個國家占這么大的市場，同時也存在很大的風險。若明年我國國內光伏市場沒有大規模啟動的話，可能給明后年光伏產業發展帶來一些負面東西。我國太陽能熱發電產量今年8月底終于突破了100萬千瓦，但是建立在美國450萬千瓦，西班牙480萬千瓦的基礎上，兩個國家占了95%的太陽能熱發電市場。

　　我國發展新能源和可再生能源沒有像歐洲那樣下足夠的決心。政府應該堅定信心，決心大一些、目標高一些，有一個明確的信號。我國目前光伏和海上風電兩個特許權招標對市場影響較大。海上風電開發和陸地風電開發的電價問題，牽扯范圍比較大，學會應多宣傳，讓大家理性看待招標結果。

　　科技部高新司能源交通處處長  鄭方能

　　優化能源結構 提高技術創新水平

　　科技的作用就是支撐經濟發展、引領技術進步。要結合國家整體布局，結合可再生能源規劃，考慮今后能源科技的發展規劃。

　　發展方向應以配合國家培育戰略性新興產業為主線，優化調整能源結構，提高技術創新能力；從科技上為實現節能減排提供強有力的配合。發展新能源直接減排；發展潔凈煤提高能源效率；發展智能電網，解決風電和太陽能光伏發電等新能源接入傳統電網的瓶頸問題。

　　能源科技發展有六大技術方向——利用可再生能源技術支撐，直接減排；發展智能電網技術，提高傳統電網運行效率；發展潔凈煤技術。結合我國煤炭為主的能源結構，提高煤炭發電轉化效率，降低二氧化碳相對排放強度。潔凈煤技術擔負減排的重要責任；發展先進的核能技術，科技引領核電的發展；氫燃料電池將為未來的可再生能源提供技術支撐；發展節能的關鍵技術。尤其工業方面立竿見影的節能技術的提高。

　　科技部將發布第一批863項目，希望各可再生能源企業積極參與，科技部將秉持“公開、公平、公正”的原則，選擇有優勢單位承擔國家研發任務。這批項目的預啟動總經費100億元左右，第一期能源占15億元。

　　北京市計科能源新技術開發公司原總經理  王斯成

　　光伏產業需要加大政策強制實施力度

　　中國光伏產量世界第一，產業發展有目共睹。歐盟在哥本哈根會議后提出，到2020年光伏發電量要占到整個歐洲發電量的12%，最高裝機達到4億千瓦；美國也提出到2020年裝機達到3.5億千瓦；日本的目標是2800萬千瓦；印度目標是2000萬千瓦；做為光伏產品生產大國，中國的目標僅僅是2000萬千瓦，目標制定得明顯有些過低。

　　2010年4月歐洲可再生能源委員會公布了《可再生能源思考2050》，提出2050年歐洲全部能源100%由可再生能源替代的宏偉目標，認為無論從經濟上還是技術上都是可行的。

　　經濟上要達到100%的替代，只需要對可再生能源投入1200億歐元。對于技術上實現100%的電力替代，提出了一個非常完整技術路線。尤其是政策，首先實施強制替代時間表，2020年強制執行20%的可再生能源替代，到2030年達到60%的替代，2050年達到100%替代；第二個政策是開放電力市場和能源市場；第三個政策是取消了對常規能源的補貼，并強征碳稅。

　　強制減排和強制節能幾個強制政策非常有力度，但我們國家還應加大政策扶持力度，在“十二五”期間，是否可以考慮放開能源電力市場、制定強制的替代時間表、對常規能源強征碳稅等問題？ 

　　中國可再生能源學會光伏專業委員會主任  趙玉文

　　可再生能源發展形勢緊迫

　　能源緊缺，人類面臨一場世界范圍內的能源危機已成不爭的事實。環境友好型、資源節約型、生態持續型、循環經濟等概念受到人們前所未有的關注和重視。

　　目前，中國能源和管理形勢比歐洲、美國和全世界平均情況還要嚴峻。在發展可再生能源方面，應該比歐洲和美國更強烈、更緊迫。我國2020年電的總裝機量保守估計是16.5億千瓦，可能要翻到17億、18億千瓦，光伏最低占0.5%，就是25GW。在規劃中除了這個目標之外，還應設立更高一點中長期的目標，應該對規劃設一個低中高的目標來提高完成的可能性，低目標為25GW，中目標為50GW，高目標為100GW。

　　歐洲之前也認為如果可再生能源所占比例過高，會造成電力的不安全不穩定，經過8個月的研究后，認為這種觀點是完全錯誤的。利用現在的技術，未來完全可以實現100%可再生能源的替代，對電網進行適當改造后，不存在不穩定不安全的問題。因此歐洲制定2020年的路線圖是“3個20%”——減排20%、節能20%、替代20%，到2050年實現替代100%，減排80%。這個宏偉目標對傳統觀念的沖擊是顛覆性的。

　　中國可再生能源學會副理事長  孟憲淦

　　重視太陽能熱利用的節能減排作用

　　我們應該重視太陽能熱利用的減排作用。這里有一組數據可以說明問題：我國2009年風力發電269億度，相當于替代約1000萬噸標煤；累計上網風力發電516億度，相當于替代1918萬噸標煤。我國太陽能熱水器累計安裝1.45億平方米，相當于替代604億度電或替代2175萬噸標準煤，減排二氧化碳4640萬噸。這兩種產業是在不同政策背景下發展起來的，顯然太陽能熱利用的減排作用不可小視。因此，在未來制定整體政策上對太陽能熱利用要有新的舉措，關注太陽能熱水器以外的應用。

　　長期以來，太陽能熱利用已經率先走出市場，所以政策制定要緊跟技術發展步伐，特別是在提高核心技術，核心觀念創新方面，促進產業升級。“十二五”重點應放在高溫熱利用、中溫熱利用、工業熱利用，包括集熱技術、儲熱技術等，要進入公交、能源等大領域。制定合理的政策，促進太陽能熱利用市場往高端技術、工農業熱利用、中溫集熱方向發展。所以十二五計劃要對太陽能熱利用產業的政策做出合理的調整。

　　上海交通大學教授  王如竹

　　太陽能熱利用發展應重視相變儲熱技術

　　“十二五”期間，應當對如下幾種太陽能利用形式給予重視。

　　首先，太陽能和建筑的結合。如果太陽能熱利用如果做得好，可以提供建筑80%的用能需求。目前熱水能滿足生活用能的15%，已經普及運用，若過渡到采暖或者空調，需要技術上大的突破。其次，新農村建設中，采暖是較大問題，尤其是北方地區，應大力發展空氣集熱器。這方面已有示范，但廠家較少，應給予重視。第三，發展120℃-150℃的中溫集熱器，與空調技術相結合產生高能效�！笆�二五”期間要大力推進這個規模和溫度的集熱器跟空調制冷的結合，這是中國獨有的產品技術。第四，政府部門和學會應重視空氣源熱泵熱水器，這種產品非常適用于長江以南地區。第五，拓展太陽能工業加熱領域的應用。民用很大程度上依靠市場促進，工業應用可以通過政府進行引導。歐盟25國2009年提出未來5年工業方面要增加1.6億平方米太陽能集熱器的規劃，潛力巨大。我們原本5億平方米考慮的是家用、住宅、建筑方面的應用，如果工業也考慮，量會更大。第六，應當推進集熱器產業發展，需要制定比較大的計劃支持槽式集熱器。采暖、工業應用、空調，都需要解決大量儲熱的問題，并投入工業利用。相變儲熱是太陽能產業發展很重要的環節，“十二五”應有所突破。最后，推動太陽能在海水淡化、溫室、太陽能養殖等方面的應用。

 來源“《中國能源報》