2010年是“十一五”節能減排收官之年。但是下半年以來，隨著各地節能目標實現紛紛亮起紅燈，一些例如拉閘限電的非正常節能手段突然涌現，雖然地方政府志在完成節能目標的急切心情可以被理解，但是這種“臨時抱佛腳”的短期節能模式是不可取的。國家發改委副主任解振華不久前表示，在“十二五”期間，政府將建立節能減排的長效機制，更多地采用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。
　　 
　　而在近日舉行的“2010中國節能與低碳發展論壇”上，國家發改委副秘書長趙家榮在提到“十二五”節能工作的總體思路時也表示：要加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。此外，全國人大常委會委員、財經委副主任委員汪恕誠也在會上呼吁，國內應該盡快建立起低碳發展的長效機制。
　　
　　構建長效的碳排放指標體系刻不容緩
　　
　　“當前最突出的問題，是解決經濟發展過‘重’的問題，這種過‘重’的發展，超出了我國資源和環境承載能力，是不可持續的。”汪恕誠表示，我國目前經濟增長過度依賴投資和出口拉動，過度依賴物質資源消耗和環境承載能力消耗，過度依賴第二產業特別是重化工業帶動的發展模式仍沒有明顯改觀，有的還有所加重。
　　 
　　從2005年到2009年，全國電力裝機年均增加1億千瓦，煤炭消費量年均增加2.4億噸，原油消耗量年均增加0.15億噸，對外依存度超過50%，
　　 
　　而中國已經是全世界二氧化碳排放量最多的國家，2007年就達到了60億噸，占全球排放總量的20%，這個數還會隨著我國工業化城市化的進程而不斷擴大。另一方面，我國所處的地理地形條件和氣候特點，決定了中國也會是全球氣候變暖的嚴重受害國。
　　 
　　“偏低的資源價格和低廉的環境成本，導致了高能耗、高污染產業迅猛發展，必須推進資源價格等領域的改革，建立真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格體系，過多地采取形成辦法，如通過拉閘限電來完成節能目標，不僅不能實現真正的節能，還會帶來副作用。”
　　 
　　而汪恕誠指出，促進低碳經濟發展，首先要按照排放權理論，建立溫室氣體污染排放總量控制和定額管理兩套指標體系。
　　 
　　我國政府已經向國際社會承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，對此，汪恕誠認為，這就要求今后10年，我國能源發展速度與GDP發展速度之比要回落至0.6左右，才能確保排放目標的實現。相應的，我國煤炭、石油消費以及對應的二氧化碳排放量要有一個總量控制，而對于清潔生產，非常重要的一條就是定額管理，煉鋼的排放定額是多少，火力發電的排放定額是多少，各行各業都要有定額指標，對超定額的企業要進行經濟處罰。
　　 
　　汪恕誠同時強調，在總量控制指標分解之后，要采取法律、工程、經濟、行政、科技等綜合措施保證排放控制指標的實現，還要建立相應排放權交易體系。“在總量控制的基礎上，清潔生產、節能減排省下來的排放指標可以在市場上買賣，產生經濟效益，經濟活動就會自覺地向低能耗、低污染、低排放的模式轉變，高能耗產業自然淘汰。”
　　 
　　在汪恕誠看來，如果國家從宏觀上對資源、環境容量實施總量控制，
　　
　　把溫室氣體排放的總量逐級分解，各行各業都按照排放權這套思路進行管理的話，相信我國能很順利地突破環境制約，走上生態文明的低碳發展道路。
　　
　　交通運輸成“被低碳”焦點領域
　　
　　據記者了解，全球二氧化碳排放中，交通運輸“功”不可沒。目前，交通運輸碳排放比例仍在呈穩步增長的趨勢，而發展中國家交通排放增長更快。
　　 
　　據交通運輸部規劃研究院所長黃麗雅介紹，我國交通運輸業是油耗第二大行業，約占總量34％，而2010、2020年將上升至43％和57％。

　　與此同時，國內有關研究表明，2009年源于石油消費的交通碳排放占全社會19％左右，未來有快速上升趨勢。但我國交通運輸行業能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗高出30％左右，內河運輸船舶油耗高出20％以上。
　　 
　　中國節能協會理事長、歐美同學會常務副會長、中國工程院院士傅志寰在此次論壇上建議，應當立即啟動《中華人民共和國節約能源法》（以下簡稱《節能法》）的修訂工作，完善法律法規，保障交通運輸節能措施的有效實施。

　　“隨著這幾年的發展，與實踐相比，《節能法》相對滯后，關于運輸節能的規定不明確、不完整，操作性較差。”傅志寰指出，應當立即啟動《節約能源法》的修訂工作，加強細化交通運輸行業的內容。明確節能主管、監督部門職責，加大對運輸企業的節能監管，完善燃油消耗限值標準為核心的市場準入門檻，強化對違法行為的處罰。
　　 
　　“我國交通運輸業節能、降耗、減碳壓力很大，但目前對于交通節能問題的重視還不夠。”傅志寰認為，在目前的交通運輸節能工作中，未把改變經濟發展方式，優化產業結構作為關鍵因素，同時，現行交通運輸管理體制缺乏綜合協調，各種交通運輸方式各自規劃、各自建設，不利于構建節能型交通運輸體系，而現行稅制也無法起到引導節能的作用。
　　 
　　“交通行業的‘十二五’規劃應當明確提出交通運輸各行業的節能目標和統計、監測考核辦法。”對此，傅志寰建議，把優化產業結構作為交通運輸節能的關鍵，進一步降低能源消耗強度，并加快制定財稅和價格政策，完善法律法規。
　　 
　　對于加快轉變經濟發展方式，傅志寰強調，要遏制重化工業盲目增長的趨勢，發展高新技術產業和服務業，降低第二產業比重，減少過度運輸，同時優化產業區域布局，降低貨物運輸量，鼓勵坑口電廠和煤化工基地的建設，提高煤炭就地轉化率，進一步抓好臨海大型鋼鐵、石化基地建設。
　　 
　　“同時，推進資源要素價格改革，理順資源產品的價格，建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的資源產品價格形成機制，大幅度提高資源稅水平，遏制盲目發展重化工業的傾向，推進產業結構升級。”

來源：中國經濟導報