國家發改委產業協調司巡視員（正司級）熊必琳接受記者獨家采訪時透露，發改委產業協調司正在加緊編制十二五重點產業生產力布局和結構調整專項規劃，“十二五” 將不再審批單純擴大產能的項目，而是控制總量、調整存量。

　　“國家不再鼓勵產能擴張，以后的《產業結構調整指導目錄》中也不鼓勵產能擴張。”熊必琳透露，重點產業生產力布局和結構調整專項規劃是“十二五”規劃綱要配套編制的17個專項規劃之一，國務院已批準同意編制這17個專項規劃。十二五規劃綱要在明年3月份全國人大審議通過后，配套編制的戰略性新興產業規劃等17個專項規劃將陸續出臺。“綱要是原則性的，規劃則是支撐綱要的具體產業專項政策。這些專項規劃將按通過的綱要再落實。”

　　熊必琳說，重點產業生產力布局和結構調整規劃以加快轉變發展方式為主線，確定了十二五生產力布局結構調整的原則方向和重點工程。生產力布局結構調整的原則方向：一是堅持高標準，嚴格政策導向，不再審批單純擴大產能的項目，要堅決控制總量，在存量調整上下功夫；二是要堅持統籌國際國內兩種資源、兩個市場，在開放中謀求發展；三是要堅持貫徹落實區域發展戰略，促進區域產業協調發展。

　　“2011年新的《產業結構調整指導目錄》公布后，關于產能擴張的內容將不再出現。將根據地方的資源能源和市場狀況來定位能不能形成產業基地，”熊必琳介紹說，“把技術改造的重點支持在產業基地上；一部分國家不鼓勵的要逐步進行淘汰，隨著節能減排的要求越來越高，還要跟政府的責任制聯系在一起。”

　　熊必琳說，為了應對金融危機的沖擊和影響，經濟刺激政策對中國經濟的恢復起到了很好的作用，但固定資產投資快在一定程度上帶動了過剩產能的恢復，使得鋼鐵等行業淘汰落后產能難度加大。“比方粗鋼產量，1到11月份產量為5.75億噸，今年鐵定要到6.25億到6.3億噸，甚至還可能突破6.3億噸。多晶硅，已建在建產能差不多在11-12萬噸，全球需求去年是8萬噸，我們已經超出全球需求了；中國光伏發電市場發展緩慢，國內只能消費不到2%，98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源，而且我們只是掙了個加工費。新型煤化工目前還處于試驗階段，地方就一哄而上了；風電投資也是一哄而上，重復建設。”

　　早在2009年9月，《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號），明確對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業，原則上不再批準擴大產能的項目，盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。十二五規劃，則為以上行業擴大產能劃上了休止符。“十二五期間對鋼鐵和新能源，指導目錄不再批審批項目，十二五規劃就沒有項目的事了，不再擴能，只是調整，提高標準,這就是原則。”熊必琳說。

　　熊必琳表示，十二五在規模上的擴張上國家不再鼓勵，因為現在我國工業很多行業在規模上已經是世界第一。在產業上，中國每個領域都形成了完整的體系，但是與現代工業還有距離。十二五要向更大目標發展，形成現代工業的體系，現代產業和現代服務業、高端制造業和戰略性新興產業。

來源：證券市場周刊