2010年12月21日，中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）正式發布的《電力工業“十二五”規劃研究報告》，提出了電力行業2015年及2020年的發展目標，該目標方案已上報有關部門，作為確定電力行業“十二五”規劃目標的參考。

　　《報告》提出，到“十二五”期末，即2015年，全國發電裝機容量將達到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。“十二五”期間，全國電力工業投資將達到5.3萬億元，比“十一五”增長68%。

　　到2015年，全國110千伏及以上線路達到133萬公里，變電容量56億千伏安。非化石能源發電裝機總規模將達到4.74億千瓦，占總裝機的比重為33%，比2010年提高6.3個百分點；非化石能源發電量1.52萬億千瓦時，占總發電量的比重為24.1%，比2010年提高3個百分點；非化石能源發電可替代化石能源5億噸標煤，占一次能源消費的比重達到11.9%左右。

　　此外，《報告》還提出2020年的發展目標。具體而言，到2020年，全國發電裝機容量達到18.85億千瓦左右，年均增長5.6%。全國110千伏及以上線路達到176萬公里，變電容量79億千伏安。

　　對此，業界人士表示，“十二五”時期，有關規劃的出臺將對電力設備企業帶來利好，不僅如此，一些長久以來困擾我國電力行業健康發展的桎梏或將在未來5年得到緩解。

　　電力體制改革再破冰

　　據悉，按照規劃，“十二五”期間我國電源投資約為2 .75萬億元，占全部電力投資的52%。2015年，全國發電裝機容量將達到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。其中，水電為2.84億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.33億千瓦，核電4300萬千瓦，天然氣發電3000萬千瓦，風電1億千瓦，太陽能發電200萬千瓦，生物質能發電及其他300萬千瓦。

　　規劃研究編制工作組組長歐陽昌裕透露，“十二五”時期，我國將構建現代電力工業體系，強調電力系統的‘安全、經濟、綠色、和諧’，基本途徑是始終堅持節約優先，加快促進綠色發電，建設堅強智能電網，推進體制科技創新。

　　同此前業界估計幾乎一致，電力“十二五”規劃沒有離開“智能電網”、“新能源”等關鍵字眼。歐陽昌裕表示，在促進綠色發電方面，由于風電、太陽能、生物質能、天然氣的發電成本高于煤電、核電和水電，綜合考慮可行性，在未來5~10年加快推進綠色發電的基本方針是：優先開發水電、優化發展煤電、大力發展核電、積極推進新能源發電、適度發展天然氣集中發電并因地制宜發展分布式發電。

　　值得引起關注的是，有關部門也將重拳出擊，深入電力體制改革力度，注重培育電力市場尤其是省級電力市場。

　　電力體制改革歷來被看作中國壟斷行業改革的頑疾之一，特別是如何有效形成電力行業市場機制。2002年，我國提出“廠網分開、輸配分開”的改革方向，標志著我國的電力改革正式啟動，2005年，原國家電力公司被拆分為現在的五大發電集團和兩大電網。

　　廠網分開后，大型用電企業直接向發電企業進行“直購電”的模式一直被相關部門視為改革探路石，但此后幾年，國發改委和電監會電價改革的種種條文，只是對這一交易模式進行修補，電力市場化改革陷于停滯。

　　近日，國家電監會新聞發言人譚榮堯在接受采訪時表示，“十一五”期間，中國以每年新增約1億千瓦發電裝機的速度加快電力建設，基本解決了長期困擾中國經濟社會發展的“電荒”問題，“未來5年應重點把滯后的電力體制改革推向前進，基本建立電力市場交易機制，形成合理的電價機制，使市場優化配置資源的作用明顯增強。”

　　分析人士預計，“十二五”期間電力體制改革將穩步推進，從目前透露的信息來看，“十二五”規劃將基本延續2002年電力體制改革時確立的基本思路，仍會延續“十一五”的穩健步伐。

　　最近國家電監會發布的《電能交易基本規則（草案）》公開征求意見，成為“十二五”電力市場化改革的先聲。歐陽昌裕介紹，“十二五”將建立國家、區域、省級三級市場，這將有別于此前業界一貫提及的二級市場，省級電力市場的作用將被凸顯。分析人士預計，這或為“十二五”期間實現輸配分開埋下伏筆。

　　在此之前，國家電監會政策法規部主任王強曾在年中一次會議中表示，在“十二五”階段，國家應以輸配電價改革為切入點和突破口，全面推進電價改革，加快理順電價形成機制。他說：“與之相應的是連帶著對于電網的改革，適應新能源和城鄉配電網快速發展的要求，改變電網運營和贏利模式，統籌推進輸配電體制，調度交易機制改革。”

　　他認為，這其中的關鍵是要確定電網的贏利模式，“如果定位為電網不能參與買賣，只是輸電和配送電企業，即相當于運輸和物流企業，輸配電價和市場價格高低無關，把這個環節確定為自然壟斷，盈利不受上網電價和銷售電價的影響，那么‘十二五’是可以推進這方面改革的。”雖然2015年銷售電價可能會超過0.7元/千瓦時，但留給燃煤電廠電價提升的空間僅為0.04～0.05元/千瓦時。考慮到未來煤價仍會繼續上升，“十二五”燃煤電廠的經營形勢不會有重大改善。

　　新能源配額制：“大棒加胡蘿卜”

　　毫無疑問，“十二五”時期，新能源及可再生能源這一快速成長的產業，將是中國能源版圖上最為耀眼的一筆。而以往一直困擾風電、太陽能等企業大規劃發展的并網問題，也將在此階段取得突破性進展。

　　據媒體披露，國家將在“十二五”期間通過實施配額制得到有效解決。而所謂配額制，就是要求電力公司在收購的電力中有一定比例的電量來自于可再生能源。美國、英國等發達國家均已實施配額制，以促進本國新能源產業發展。

　　此前在我國，盡管2007年修訂前的《可再生能源法》規定了電網企業全額收購新能源發電，但由于規定缺乏具體的可操作性而始終“名存實亡”。據統計，由于無法并網運行，截至2009年底，我國三分之一的風電機組處于閑置狀態。

　　日前，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，則進一步明確提出，要重點培育和發展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。

　　業內專家表示，目前針對新能源發電的配額制有兩種形式：一種是配給電網公司，要求其在收購的電力中有一定比例的電量來自可再生的新能源；另一種是配給發電企業，要求其全部發電量中有一定比例的新能源電量。

　　對此，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，目前有關部門正在針對新能源配額制研究制定管理辦法，“將配額給發電公司顯然不合適，應該配額給電網公司。”據悉，具體比例、對象等細節尚未最終明確。

　　一位不愿意透露姓名的能源專家指出，在這次醞釀出臺的管理辦法中，一種方案是根據各地區發展狀況制訂新能源發電上網，將約束性目標寫入“十二五”規劃，而完不成任務的電力公司和相關責任方將被替換。

　　王駿表示，在此方面現在迫切需要一場電價的全面改革，“不應考核國有發電企業的資產總量排名、發電裝機總量排名等‘紙老虎’指標，還要避免‘資產總量末位淘汰’這類可能促使發電企業非理性發展的政策。”

　　分析人士指出，目前，新能源并網及電價問題問題解決后，產業發展將從“不經濟”走向“經濟”。例如，網機單位功率報價走低，光伏組建價格走低。風電成本主要是建風廠時購置風力設備的成本，導致電價提高，如果成本降低，投資回收將加快。所以，從趨勢上判斷，新能源上網電價或走低。

來源：《電氣中國》