完善國有資本經營預算收支政策，規范國有企業稅后利潤分配機制。

　　擴大國有資本經營預算實施范圍。

　　在各省全面實施國有資本經營預算。

　　進一步充實和完善國有資本經營預算制度，建立國有資本經營預算與一般預算和社會保障預算之間的銜接。

　　財政部去年底下發的一個通知，使國有資本經營預算再次引起社會關注。這個名為《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》（以下簡稱通知），決定從今年起擴大中央國有資本經營預算實施范圍，并適當提高中央企業國有資本收益收取比例。這表明，從2007年開始試行的國有資本經營預算正在穩步推進，在深化國有企業改革、規范國家與國有企業分配關系、增強政府宏觀調控能力等方面發揮著越來越重要的作用。

　　制度框架已基本建立

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　“試行國有資本經營預算制度，是在我國國有企業改革深入推進的背景下順勢推開的。”財政部有關負責人介紹說，1994年，根據《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定精神》，國家對國有企業實現的利潤不再實行上交辦法。經過30多年的改革，國有企業實力不斷壯大，盈利能力不斷提高，企業的歷史包袱也逐步得到解決。但同時，一些國有企業也存在著盲目投資、重復建設的問題。此外，由于受資源、壟斷程度以及企業歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國有企業利潤水平在不同行業企業之間有著較大差異，導致企業職工收入水平差距明顯，影響社會公平。在這種情況下，國家決定恢復國有企業利潤上繳制度。

2003年，中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“建立健全國有資產管理和監督體制”，要求“建立國有資本經營預算制度”。這是中央文件第一次明確“國有資本經營預算”提法，取代了之前一直沿用的“國有資產經營預算”、“國有資本金預算”等多種提法，正式將其作為國有資產收益制度改革的方向。2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，醞釀已久的國有資本經營預算進入實施階段。其中，中央本級國有資本經營預算從2008年起試行，地方試行國有資本經營預算的時間、范圍和步驟由各省份及計劃單列市政府決定。按照全國人大要求，中央本級國有資本經營預算于2010年首次提交全國人大審查。

目前，國有資本經營預算制度的框架已基本建立。財政部先后出臺《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《中央國有資本經營預算編報試行辦法》，對中央企業國有資本收益收取事項和中央國有資本經營預算的編報程序進行規定，并及時修訂政府收支分類科目，在政府收支分類科目中單獨設計了國有資本經營預算的預算科目；在《財政總預算會計制度》中，增設了“國有資本經營預算”會計核算科目，對國有資本經營預算收支實行單獨核算。

四年試行成果顯著

經過4年試行，我國國有資本經營預算穩步實施并取得階段性成果。從中央層面看，主要體現在兩個方面。

首先，試行范圍逐步擴大。2007年中央國有資本經營預算試點范圍僅為國資委監管企業，2008年增加了中國煙草總公司，2009年中國郵政集團公司納入試行范圍。從今年起，又將教育部、中國國際貿易促進委員會所屬企業，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農業部直屬黑龍江北大荒(600598,股吧)農墾集團公司、廣東省農墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司等共計652戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。

其次，國有資本收益穩步增長。據財政部統計，2007年—2009年，我國共收取中央企業國有資本收益1572.2億元。其中，2007年收取139.9億元，2008年收取443.6億元，2009年收取988.7億元（含中移動集團上交的電信重組專項國有資本收益600億元）。根據財政部公布的《關于2010年中央國有資本經營預算的說明》，2010年預計收取央企稅后利潤420億元，加上股利、股息收入1億元，收入合計421億元。

“中央企業國有資本收益收取比例提高后，今年央企上繳紅利將大幅增加。”有關專家分析說，調整后央企上繳紅利仍分為四個等級，除了不收取紅利這一等級以外，其余等級均上調了5%。具體來看，第一類包括煙草、石油石化、電信、煤炭、電網和部分電力央企，收取比例為15%；第二類是鋼鐵、有色、運輸、航空、汽車、房地產和部分電力央企，收取比例為10%；第三類為軍工、科研院所和部屬央企，收取比例為5%；第四類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，仍不收取。

“雖然5個百分點看起來很小，但對于壟斷型央企來說上繳比例提高了50%，對于一般性競爭領域央企提高了近一倍。”專家估算，上述調整有望使央企上繳紅利新增380億—500億元，今年國有資本經營預算收入有望超過1000億元。

隨著國有資本經營預算收入規模的擴大，中央國有資本經營預算資金在推進中央企業加快轉變經濟增長方式、提高企業自主創新能力、提高節能環保水平、完善企業社保體系、積極開展國際能源資源互利合作、促進國有資本的合理配置、推動國有企業的改革和發展以及實現國民經濟可持續發展目標等方面發揮了積極的作用。以經緯紡織機械股份有限公司為例。該公司去年收到財政部批準撥付的2010年中央國有資本經營預算重大技術創新及產化資金3300萬元，用于對該公司新型紡織設備研發與試制的研發補助，幫助企業提高核心競爭力。

據財政部統計數據顯示，2008和2009年，共安排中央國有資本經營預算資金1572.2億元。全國人大審議通過的2010年中央國有資本經營預算，支出規模為440億元。

“可喜的是，中央國有資本經營預算工作的順利推進，對地方國有資本經營預算工作起到了推動和示范作用。”據財政部有關負責人介紹，截至2009年底，全國36個省份和計劃單列市中，有20個省市出臺了試行國有資本經營預算的實施意見、制度辦法。2010年，又有2個省市開始了國有資本經營預算草案編制工作。截至2009年底，地方國有資本經營預算收入歷年累計250億元，地方國有資本經營預算支出歷年累計236億元。

實施范圍進一步擴大

同業內人士預期相比，此次納入國有資本經營預算實施范圍的央企數仍然較少，目前還有科教文衛、行政政法、農業、鐵道、金融等80多個中央部門（單位）所屬6000多戶企業沒有納入實施范圍。中央企業國有資本收益收取比例提高幅度不大，上繳紅利稅后利潤收取比例僅提高5%，中央企業國有資本收益上交水平總體偏低。

針對上述問題，財政部有關負責人表態說，財政部已會同有關部門就完善中央國有資本經營預算制度進行了認真研究，并出臺了擴大實施范圍、適當提高收取比例的改革方案。下一步，財政部將會同有關部門在總結近年編制中央國有資本經營預算試點經驗的基礎上，進一步加大工作力度，不斷完善相關制度，推進國有資本經營預算編制工作邁上新臺階。

有關專家建言，國有資本經營預算管理改革的中長期目標應該是國有資本收益用做民生改善及提高，國有資本經營預算要與其他預算尤其是社會保障預算、公共財政預算相互支持。國有資本經營預算除了要實現國有資本的保值增值，還要充分強調其政府宏觀調控衍生手段的職能履行。具體而言，應該編制中長期國有資本經營預算，推動并實施國有資本變現預算，并適時將部分國有資本經營預算用于社會性支出。

結合“十二五”時期完善國有資本經營預算制度的基本思路，財政部有關負責人介紹了全面推進國有資本經營預算工作、完善國有資本經營預算編制的工作重點，主要有以下幾個方面：一是完善國有資本經營預算收支政策，規范國有企業稅后利潤分配機制，合理安排國有資本經營預算支出。二是擴大國有資本經營預算實施范圍，除有特殊規定外，所有符合要求的國有企業都要納入國有資本經營預算實施范圍。三是在各省份全面實施國有資本經營預算。四是進一步充實和完善國有資本經營預算制度，建立國有資本經營預算與一般預算和社會保障預算之間的銜接，探索中央國有資本經營預算與地方國有資本經營預算之間的連接通道。

來源：中國財經報