西部省份紛紛設定了“十二五”期間經濟總量翻番的目標，一些東部省份則主動調降了GDP增速目標

　　“十二五”開局，各省區通過地方“兩會”明確了奮斗目標。截至中國經濟時報記者發稿時，已有27個省(區、市)召開了“兩會”。除了總結2010展望2011，“十二五”規劃如何籌謀是最重大任務。

　　“十二五”規劃的具體格局如何，需要接下來五年的點滴積累和成果檢驗。開局之年，各項設定目標是輿論焦點，其中，GDP增速是各省區“十二五”規劃首當其沖的關注點。

　　與“十一五”的爭先恐后相比，“十二五”規劃出現了GDP增速目標的較大分化。本報記者細察發現，西部的青海、寧夏、四川、貴州、云南、重慶等省份，紛紛設定了“‘十二五’期間經濟總量翻番”的目標，對應的GDP增速是14.6%。這一目標高于這些省份“十一五”的GDP平均增速。

　　與此相區別的是，上海、廣東、浙江、北京、河北等省份，主動調降了GDP增速目標。這幾個省份的預期目標均在9%以下，大幅低于其“十一五”期間11%—13%的年均增速。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱認為，這樣的目標分化，首先反映了中國總體經濟格局在“十一五”期間的可喜變化。他注意到，重慶已通過GDP增速目標的設定，將自身定位為西南經濟領頭羊�！爸貞c將統籌發展優勢產業，優化政府管理效能，做強區域中心概念，成為西南經濟增長極。”

　　但因省情稟賦不同，同樣是高目標，實現路徑卻有不同。重慶已經在國企改革、土地等資源調控、財政創新等方面獲得不小進步，為高增長奠定了很強基礎。相較而言，青海、寧夏、貴州等省份并不具備這些先決條件。

　　本報記者注意到，這些地區總體上還是一種投資拉動思路，比如在能源資源、城鎮化、基礎設施等方面提出了一大批投資項目，雖然是以五年為規劃期，但也顯得雄心勃勃。而這些地區同時鮮明提出了環保、節能、社會保障、民生扶持等方面的約束性條件，可見其對高目標的實現路徑并非沒有全面考量。

　　北京、上海、廣東、浙江的主動調降，不能不說是深入反思的結果。以廣東、浙江為例，經過國際金融危機的洗禮，原有外向型經濟模式所受沖擊可謂沉重，經濟轉型已經成為內生的迫切需求�！笆�一五”接近尾聲之時，廣東提出“騰籠換鳥”等產業轉移號召，浙江則明確放棄GDP目標，轉向經濟結構內部優化之路。汪玉凱分析認為，“中央政府在節能減排、調整經濟結構方面的硬約束，在這些發達省份是切實需求�！�

　　北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等“十一五”期間全面凸起的中心城市，通過“十二五”規劃拿出了服務業發展目標�！爸貞c提出創新發展金融業，并將優先發展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算、要素市場交易結算和總部結算，建成內陸地區金融高地，意義不凡�！蓖粲駝P認為。

　　而“十一五”以來，要說全國層面的發展共識，就是必須調整經濟結構。從東部到西部，各省“十二五”規劃都提出了經濟結構調整的安排，大致可以分為改造和升級兩種具體措施。

　　在傳統制造業重地——廣東、上海、浙江，制造業升級早已提上行動日程。廣東提出了高端制造業基地和制造業服務中心的目標，準備在“十二五”期間重啟特大制造業項目的引進。上海以“兩個中心”建設為契機，提出了電子信息制造業、船舶業的升級。

　　在傳統的資源能源大省，改造仍是未來五年的發展中心。山西“堅持以煤為基、多元發展”，促進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，并已經啟動了一項關于煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等配套產業的發展計劃。新疆則借助資源稅改革試點，計劃在煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油等項目上“搶占現代煤化工產業的制高點”。

來源：中國經濟時報