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“十二五”規(guī)劃確定節(jié)能環(huán)保指標(biāo)體系

2011/3/10 9:26:21       

    國(guó)家的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)已經(jīng)基本確定。

  根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》),“十二五”期間,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%,森林蓄積量增加6億立方米,森林覆蓋率達(dá)到21.66%。

  其中,非化石能源比例占一次能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量,是第一次寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃,也是人們關(guān)注和熱議的重點(diǎn)。

  “就節(jié)能減碳目標(biāo)而言,重要的不在高低,而在于我們確定目標(biāo)之后會(huì)有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋表示,“就像我們?cè)凇∈晃迤陂g出臺(tái)的那么多的配套政策,這在人類(lèi)歷史上是史無(wú)前例的。”

  就實(shí)現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標(biāo)的路徑而言,根據(jù)清華大學(xué)的研究,結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率的提高會(huì)成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點(diǎn)。

  新增三項(xiàng)主要節(jié)能環(huán)保指標(biāo)

  “和以往相比,這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系,在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上,多了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo),表明我們正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)表示。

  據(jù)了解,這三個(gè)目標(biāo)的提出,都與2009年我國(guó)在氣候談判中對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾有關(guān)。該承諾包括,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,碳強(qiáng)度相比2005年下降40-45%,森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,森林蓄積量增加13億立方米。

  草案新增的這三個(gè)目標(biāo),正是上述目標(biāo)在“十二五”的具體分解。

  “現(xiàn)在非化石能源的比重是8%,后面10年的任務(wù)是再增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn),差不多要翻番。那么,我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%,留給后五年3.6%,這樣比較均衡。如果前面完成得少,后面顯然就難完成。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶公開(kāi)表示。

  另一新增目標(biāo)為碳強(qiáng)度,這一目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)緊密相連,通常被稱(chēng)為節(jié)能減碳指標(biāo)。“研究發(fā)現(xiàn),假如節(jié)能目標(biāo)定為16%的話(huà),其對(duì)應(yīng)的減碳效果可以達(dá)到18%,但規(guī)劃將減碳目標(biāo)定在17%,是為了預(yù)防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏表示。

  據(jù)了解,就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo),有兩種觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對(duì),官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高,而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過(guò)于保守。

  “無(wú)論認(rèn)為目前的節(jié)能減碳目標(biāo),是保守還是激進(jìn),都應(yīng)該在說(shuō)理的基礎(chǔ)上展開(kāi)辯駁,目前的問(wèn)題就在于說(shuō)理不夠。”林伯強(qiáng)指出,“希望國(guó)家在最后敲定這一目標(biāo)之后,給予比較充分的理由。”

  在節(jié)能減碳目標(biāo)之外,污染物排放的指標(biāo)也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)知情人士透露,《草案》中說(shuō)的主要污染物排放總量減少8%至10%,具體內(nèi)容應(yīng)為,“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標(biāo)SO2和COD各為8%,而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。

  此外,“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上,新設(shè)的指標(biāo)。有專(zhuān)家指出,這一指標(biāo)既是為了兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家承諾,也是為了保障木材供應(yīng)安全。

  根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算,實(shí)現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米,需在“十二五”期間,全國(guó)每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。

  節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)

  上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標(biāo)確定之后,那么到底該如何實(shí)現(xiàn)?

  就非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重這一指標(biāo)而言,根據(jù)1月15日召開(kāi)的全國(guó)能源會(huì)議透露,實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)一半以上需要水電來(lái)完成,另一半主要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能行業(yè)。

  就節(jié)能減碳目標(biāo)而言,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個(gè)約束性指標(biāo)中,其中最難完成的就是節(jié)能指標(biāo)。” 全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前工信部部長(zhǎng)李毅中表示。

  李毅中指出,“盡管我們用了很多辦法,在十一五期間節(jié)能完成了19.01%,基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱,比如能源消耗在國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的分布,在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問(wèn)題,都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí),我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”

  同時(shí),《2011年政府工作報(bào)告》第一次提出要將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等行業(yè),并繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

  “如果是能源消費(fèi)總量分解的話(huà),分解到各個(gè)部門(mén)還比較容易。” 姜克雋指出,“但是如果是能源強(qiáng)度分解的話(huà),估計(jì)比較難,目前方法還不明確。”

  在分解之后,由誰(shuí)來(lái)管理也會(huì)成為問(wèn)題。“工業(yè)、建筑的問(wèn)題都不大,都由相應(yīng)的主管部門(mén)來(lái)抓,但交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)到底由誰(shuí)來(lái)抓呢?作為能耗大戶(hù)和溫室氣體排放源,在現(xiàn)有的管理體制下,交通運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部和國(guó)家航天總局,而沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能主管部門(mén),容易出現(xiàn)各自為政,協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)分析。

  就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言,國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮公開(kāi)表示,在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中,國(guó)家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上,組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

  “入選該計(jì)劃的萬(wàn)家企業(yè),其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn),發(fā)改委還在研討,還沒(méi)最后確定。”國(guó)家節(jié)能中心的一位工作人員說(shuō)。

  有專(zhuān)家分析,在其行業(yè)范圍上,該計(jì)劃將主要集中在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)。

  就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)路徑而言,清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明,“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式,預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右;而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%,上升到“十二五”的約30%。

  在技術(shù)空間日益縮小的情況下,結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩,另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。

來(lái)源:中國(guó)電力網(wǎng)

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