早在全國“兩會”期間，就有業內人士透露正在編制之中的“十二五”能源專項規劃將于3月底公布。轉眼已到5月中旬，能源規劃仍然“只聞其聲，不見其人”。近日，國家能源局發展規劃司規劃處處長何永健向《新能源導刊》記者透露了“十二五”能源專項規劃的指導思想和主要任務，能源“十二五”規劃首次揭開面紗。

　　遵循六項基本原則

　　據介紹，能源“十二五”專項規劃以國家“十二五”規劃綱要為指導，確定了能源“十二五”規劃的指導思想。何永健透露，能源規劃將體現兩個創新：科技創新和機制創新；推動兩個變革：能源生產方式和利用方式變革；提高能源利用效率，合理控制能源消費總量。

　　規劃確定的六項基本原則分別是：堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以能源結構戰略調整為方向，以科技創新為動力，以市場為導向，以提高能源普遍服務為優先發展目標。其中，堅持以轉變發展方式為主線，是推進能源資源科學發展的必由之路。“十二五”期間，能源產業“轉變發展方式”將體現為：從資源依賴性向技術創新性轉變，從單向的保障供給向供需調控并重轉變。從先開發再治理，向能源與環境協調發展轉變，通過這些轉變有效推動能源生產和利用方式的變革。

　　“十二五”期間，市場因素將得到重視。

　　何永健說，“堅持以市場為導向，是提高能源發展效率的必然要求。必須充分發揮市場配置資源的基礎作用。加快重點領域的機制改革，推進能源投資主體多元化，改革能源資源財稅制度，充分保證國家作為能源所有者的權益的實現，完善能源價格形成機制，建設一個統一開放、集中有序現代化能源市場體系。”

　　能源“天花板”高度尚存爭議

　　“如果按照現在的經濟發展速度，沒有強力的節能減排政策，我國到2015年的能源消費總量會達到50億噸標準煤。比較理　　想的狀況，如果經濟增長7~8%，國家規定的非化石能源、單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放目標能夠實現，能源消費總量可控制在約40~41億噸標準煤。”國家發展改革委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任吳鐘瑚接受《新能源導刊》記者采訪時表示。

　　可見，影響能源消費總量的兩個基本因素，是經濟增長速度和節能減排政策的嚴厲程度。反過來說，能源消費總量確定之后就是約束性目標，這個目標也會決定節能減排政策的嚴厲程度，甚至會對我國的經濟發展造成一定的影響。

　　官方和民間在討論“十二五”能源天花板的高度時，多次提出“41億噸標準煤”的建議，據了解，我國能源“十二五”規劃中，能源消費總量控制目標也是初步定在“41億噸”，但是這個數字還沒有官方說法，存在一定的爭議，還在研討商榷之中。

　　“初步判斷，完成41億噸這個目標非常難，根據能源種類來分布，41億噸對應的是煤炭38億噸，石油5億噸，天然氣2300億立方米，風電、太陽能、核電等新能源和可再生能源4.8億噸。就現在的耗能狀況，煤炭和石油的控制目標都是很難完成的，除非科學發展實現了大的突破。目前我們在研究，能不能把這個目標定得稍高一點。”何永健說。

　　此外，何永健告訴記者，41億噸標準煤對應的經濟發展速度是8.5%，如果目標能提高到42億噸標準煤，對應的經濟發展速度就是9%，更加接近客觀情況，節能減排的壓力會更小一些。

　　按照國家確定能源消費總量目標的初衷，最好是對現實有一定的壓力，但是通過努力能夠實現，而不是定一個不切實際、實現不了的目標。就目前的經濟發展形勢和國家能源局的表態分析，“十二五”能源消費總量控制在42億噸標準煤可能性更大。

　　能源布局鎖定“五區一帶”

　　“天花板”高度尚在爭議中，“十二五”能源規劃的區域分布已經敲定，何永健透露，“‘十二五’期間，我國要基本形成‘五區一帶’的能源開發布局。”

　　據介紹，“五區”是５個綜合型的能源開發基地，分別為陜西、鄂爾多斯盆地、西南、東北（主要是蒙東）、新疆，“一帶”則是中東部的核電帶。其中鄂爾多斯盆地包括蒙陜甘寧四個省區，也就是所說的“能源金三角”。

　　“‘十二五’期間，‘五區一帶’的能源供應量占全國８０％以上，增量占全國９０％以上，是‘十二五’甚至今后很長時期內我國能源開發的主力軍。”何永健說。

　　根據國家“十二五”經濟規劃要求，“十二五”能源規劃將分別確定東中西部的能源發展思路。

　　“十二五”期間，東部地區要加快發展新能源和可再生能源，加強海上油氣帶建設，降低煤炭開采強度，嚴格控制新增煤電規模。

　　中部要合理調控煤炭資源強度，優化煤炭開發結構，合理布局燃煤電站和能源加工轉換產業，大力發展煤層氣以及煤矸石等低熱值的煤炭資源綜合利用產業。

　　西部要統籌水資源和生態環境的承載能力，穩步建設大型煤炭基地，合理布局煤炭轉換產業，加強油氣資源開發，優化發展石化產業，大力發展風能、太陽能等可再生能源。還要加快西南地區和黃河上游水電資源的開發，有效推進云貴煤炭資源開發和坑口電站建設，加大川渝天然氣資源的開發力度，建設頁巖氣資源開發先導性工程。

　　“十二五”能源規劃有八大任務

　　何永健介紹，“十二五”能源規劃將著力解決八大任務。

　　第一，大力發展非化石能源。確保２０１５年非化石能源占一次能源消費比重１１．４％以上。

　　第二，優化發展化石能源。除了對傳統的煤氣油電進行優化以外，還將涉及非常規資源的開采，如沼氣、頁巖氣、煤層氣等。優化發展化石能源也包括利用方式的變革，如分布式能源的發展，熱電冷連供、智能電網、新能源汽車的推廣等。

　　第三，加強能源基礎設施建設。建設若干條大容量、高電壓等級、跨區域的特高壓電網。油氣方面，“西氣東輸”可能規劃到五線。中石化的新粵線和中海油與煤制氣結合的北方西氣東輸管線也將列入規劃。總體上是輸煤、輸電、輸氣并舉的格局。

　　第四，加快農村能源的發展。何永健說：“如果按照常規能源供應，農村能源發展可能對能源總量控制帶來很大壓力。所以，農村要按照因地制宜、多能互補、清潔高效的原則，以農村炊事、供熱、供電為重點，加快農村可再生能源的開發利用。實現農村能源優質、清潔發展。”

　　第五，合理控制能源消費總量。“十二五”能源規劃中，要以控制能源消費總量和分解機制為抓手，走新型工業化和低碳城鎮化的道路，通過實施重大的政策舉措和全民的行動計劃，大力優化經濟和產業結構，創新生產生活模式，推動能源生產和利用方式的變革，提升社會各方面主動節能和提高能效的動力，以盡量少的能源消費支撐社會經濟的發展。

　　第六，加快能源科技創新能力建設。形成基礎研究、前沿攻關、應用示范、重大裝備四位一體能源科技裝備創新的體系。

　　第七，深化能源國際合作，堅持互利共贏、多元發展，完善和創新體制機制，擴大同各方利益的匯合點，共同面對資源約束和氣候變化等全球性的挑戰，促進和保障實現能源安全。

　　第八，推進體制機制改革。努力實現能源與經濟社會的協調發展。專家認為，能源價格形成機制改革尤其值得關注，這個問題如果“十二五”期間得不到實質性的突破，會制約我國經濟的可持續發展。

來源：中國電力網