醞釀已久的煤炭“十二五”規劃終于有了出臺的時間表。
　　據了解，在歷經一年時間后，煤炭工業發展“十二五”規劃征求意見稿在5月份已經出爐，而近期則開始向各個部委征詢意見。有報道援引知情人士的說法：這份草案將從6月份開始征詢意見，8月初征詢完畢，年內肯定能夠正式出臺。
　　隨著煤炭“十二五”規劃征求意見稿的出爐，煤炭行業未來5年的發展路徑也日漸清晰：國家對煤炭領域控制將加強，國有大礦將集中持有更多資源。
　　長期以來，我國煤炭行業都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業集中度，則是行業發展的主題。在此背景下，“堅持培育大型煤炭集團，鼓勵兼并重組”亦成為煤炭工業“十二五”規劃的關鍵內容。根據規劃意見稿，“十二五”期間，將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。
　　中投顧問研究總監張硯霖指出，煤炭工業發展“十二五”規劃是國家從戰略高度對煤炭行業做出的重要指導，它決定了未來5年內中國煤炭工業發展的方向和速度，決定了未來5年內國家對煤炭行業的政策取向，具有重要的意義。當前國內煤炭行業正處于重組整合的重要時期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國家的大力支持，中國的煤炭工業必將更加穩健地發展。
　　所謂“穩健”，在一些觀察者看來，則意味著國家對煤炭領域的控制將加強，其表現形式則為繼續推進兼并重組。在此過程中，國有礦主體地位將繼續強化。中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林對《中國產經新聞》記者表示，“十二五”期間國家將繼續鼓勵發展大型煤炭企業，這就意味著煤炭行業的整合工作將進一步加深。
　　實際上，意見稿已經明確提出，山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省份，要以大型煤炭企業為主體，進一步提升產業集中度，促進煤炭資源連片開發。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高勘查開發規模化和集約化。
　　而發端于2008年的新一輪煤炭行業整合重組則顯示：國有企業在煤炭重組中的強勢地位得到加強，各地以國企整合地方小國企和民企為主。從已經塵埃落定的山西、河南以及山東煤改到目前正在推進的內蒙古、陜西等地的煤企重組，均無一例外。
　　分析者們認為，盡管市場對此爭議頗多，但有關部門認為資源向大型國企集中有利于安全生產等措施的推行，降低礦難損失和頻率。不過他們也提醒，煤炭行業兼并重組，在政策推動下仍需遵循市場經濟游戲規則，“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，讓有實力的大型企業去兼并重組那些相對弱小的企業，實現正常的優勝劣汰。
　　“例如山西的煤礦整合，這讓民營企業吃虧很大。計劃經濟和市場經濟本來就是一對矛盾，政府不能老用計劃經濟的辦法來處理市場經濟中出現的問題。”有評論指出，對于煤炭業“十二五”規劃，最重要的應該完善市場經濟體制，讓市場“說話”。
　　中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林亦對《中國產經新聞》記者強調，兼并重組是一種企業以追求效率為目的的市場行為，企業自發的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業競爭力。他呼吁用市場化的手段，去實現兼并重組，但現在的重組帶有很強的行政色彩。李朝林建議，在“十二五”期間，政府應當減少對企業兼并重組行為的直接干預，否則兼并成本上去了，“做強”效果可能并不理想。

來源：中國產經新聞報