“十二五”規劃綱要確定了新一輪減排指標:化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。而今年作為“十二五”開局之年，減排指標為1.5%。現在，4個多月已經過去，減排形勢總體不錯，但進展還不平衡，一個突出問題就是一些地方政府和相關單位對減排存在畏難情緒，遲遲不見行動。

“十二五”減排伊始就出現畏難情緒，并不出人意料。雖然在新一輪減排指標中，化學需氧量和二氧化硫減排比“十一五”有所降低，但總體減排工作并不輕松，壓力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”時期，我國工業化和城鎮化進程速度加快，產業結構、能源結構的優化調整不可能一蹴而就，持續、高速發展的態勢將使經濟發展與環境保護的矛盾越來越尖銳，減排工作面臨的壓力將繼續加大，各級各部門的減排任務可謂非常艱巨。

“十二五”減排到底難在哪?

“十二五”減排難，難在化學需氧量和二氧化硫存量的削減空間逐步變小，同時要消化增量。在“十一五”減排中，為完成二氧化硫和化學需氧量減排，各種減排手段都用上了，再往下降的空間越來越有限。同時，排污總量大幅增加。對于我們這樣一個發展中國家，保持一定的增長速度是必須的。而GDP的發展速度與污染物排放總量關系密切，GDP每上升一個點，都將帶來大量廢水、廢氣和固體廢物的排放。相關數據顯示，2008年，全國每萬元單位產值化學需氧量排放量為0.0044噸，每萬元單位產值二氧化硫排放量為0.0077噸。有專家指出，鑒于“十一五”增長速度達到11%的實際情況，“十二五”實際增長速度應該會高出7%的預期目標。因此，減排任務仍將非常艱巨，特別是氮氧化物和氨氮兩項新增指標，分別是水污染物和空氣污染物中的大戶，減排工作缺乏一定的基礎和經驗，所涉及的行業多、企業多，又直接關系群眾的經濟利益，減排勢必復雜和困難。

“十二五”減排難，難在能用的減排手段在“十一五”基本都用了，必須尋找新的突破口。工程減排在“十一五”減排中發揮了重要作用。據統計，“十一五”期間，建成的二氧化硫脫硫機組是“十一五”初期的10倍，建成的污水處理廠是“十一五”初期的兩倍。但是，工程建設的總量和速度已經接近極限。“十一五”減排中，還借助了許多行政手段，包括強制電廠上脫硫設施、簽署行政軍令狀等。但是，有的行政手段越來越暴露出自身的弊端，如在2010年沖刺階段，一些地方出現了拉閘限電現象。因此，依靠行政手段不是長久之計，一些行之有效的行政措施急需上升到法律法規層面。要實現“十二五”減排的突破，只能是靠結構減排這一有力手段。但是，很多地方調結構調了很長時間，效果普遍不明顯，主要原因就是調結構容易傷筋動骨。在地方政府追求GDP增長的觀念依然普遍存在的情況下，結構減排的推動必然會舉步維艱。“十二五”減排壓力之大可想而知。

“十二五”減排難，難在相關的減排政策在一些地區并沒有得到真正落實，有的地方減排責任不清。從“十一五”減排任務完成情況看，一些地方政府或者企業都是把減排當做是硬性任務來完成，多是被動地采取措施，被動地控制污染排放。更有甚者，一些企業還偷偷排放、上馬一些不符合產業政策和節能環保要求的項目。有些地方政府為了政績需要對此熟視無睹，國家的減排政策被大打折扣，導致減排難度加大。“十二五”期間，如果不能更好地落實地方政府和企業的責任，更好地落實國家的減排政策，減排工作恐將面臨更多的未知數。“十二五”減排就像是一道坎，如果能夠順利地跨過去，減排機制就會理順，今后的工作就好開展，反之則機制不順，形勢嚴峻。

必須增強戰勝困難的信心，不能存在畏難情緒

如此困難重重，一些地方和單位產生畏難情緒，似在情理之中。但是，面對“十二五”減排的重大使命，我們必須增強戰勝困難的信心，不能存在畏難情緒。當前，各級政府工作的重點正在轉向加快推動又好又快發展。在“十二五”規劃綱要中，GDP發展速度從年均增長7.5%下調為7%，標志著中國經濟在歷經30多年的增長后，把追求經濟發展質量作為一種戰略方向。溫家寶總理明確提出，中國經濟社會的發展，將徹底改變惟GDP論英雄的觀念。這標志著我國從上至下政績觀將發生根本改變。這些，都給了我們充足的信心。

“十二五”減排雖然壓力大、難度大，但決心要更大。減排不是一件容易的事，事實上，我們開展環保工作從來沒有容易過：“十五”期間，我國經濟發展各項指標大多超額完成，但環境保護指標沒有完成。2005年，全國二氧化硫和化學需氧量排放量均未完成年度削減目標任務;2006年，不僅沒有實現減排目標，兩項主要污染物排放不降反升;2007年，主要污染物排放量第一次出現了雙下降，但減排基礎并不穩固，后3年減排壓力增大;2008年，國際金融危機不期而至，保增長成為頭等大事，減排再次遇到新課題。面對嚴峻的形勢，全國環保系統大力弘揚中國環保精神，化挑戰為機遇，開拓創新、努力拼搏，終于迎來了超額完成“十一五”減排任務的成果。

當前，環境保護正處于發展的重要戰略機遇期。有效運用“十一五”減排的成功經驗，迎難而上、逆水行舟，化挑戰為機遇、變壓力為動力，已成為當務之急。“十二五”減排是一項系統工程，需要全社會的共同關注。今年是“十二五”開局之年，第一季度已經過去，距離完成全年1.5%的減排指標只剩下8個月，時間非常緊迫。當前，包括環保系統廣大干部職工在內，各級各部門要見難不畏難、吃苦不言苦，大力推進污染減排，切實轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。

深化政策、體制和機制創新，推動減排再上新臺階

要將有效的政策措施和行政手段上升到法律層面。用行政手段和政策措施推進減排，是“十一五”的一大特色，并在各地形成了一些行之有效的做法，如對未按期完成淘汰落后產能任務的地區實行區域限批;嚴格考核評價;加強監察執法和監督檢查等。當前，急需將這些成功的經驗上升到法律法規層面。有的地方已經開展了成功的實踐，如河北省人大在全國率先推出污染減排條例，把一些污染減排措施法制化，特別是對違法企業的最高罰款從10萬元提高到了100萬元。這些有效的政策措施和行政手段上升到法律層面之后，可以形成長效機制，更好地推動下一步的減排工作。

要著力推進結構減排。污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來潛力不大、綜合效益不高。而結構減排可以促進產業結構調整，從源頭上減少污染物的產生，把污染減排從末端推向中端和前端。當前，要著力推進結構減排，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。在結構減排方面，各地已經有了一些成功的實踐。如河北省大力實施“雙三十”示范工程，調整產業結構，下大力氣淘汰落后產能，有力地推動了減排工作。山西省抓緊實施重點產業調整振興規劃，全力推進煤炭業整合重組，啟動焦化、冶金等行業兼并重組;儲備和實施了一批低能耗、高附加值的項目，以結構調整促進污染減排。誠然，較之工程減排，結構減排可能難度會大一些，投入會多一些，節奏會慢一點，但減排效果更加顯著，各地一定要堅持不懈，大力推行。

要注重運用一系列環境經濟政策手段。在“十一五”減排中，環境經濟政策手段運用不足，如綠色電力調度、階梯電價等，急需在“十二五”期間得到加強。綠色電力調度最先在湖北省開展，為當地完成“十一五”減排任務奠定了良好基礎。但是，由于法律法規、體制、電價和技術等多種原因，綠色電力調度推廣不力，進展緩慢。當前，要注重環境經濟政策手段的運用，全面開展綠色信貸、綠色保險、綠色貿易、綠色證券等工作，建立健全激勵約束機制，努力形成減排長效機制。

要繼續推行問責制度。問責制是“十一五”減排的主要成功經驗之一。污染減排能否順利完成，地方黨委政府是關鍵。國家發布的“十一五”污染減排考核辦法，核心就是問責。“十一五”減排中，各省市紛紛出臺了減排問責辦法。如貴州省規定，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導，進行誡勉談話。考核問責促使各地變壓力為動力，由被動走向主動，大大推進了減排工作的開展。“十二五”期間，要繼續強化減排問責制，嚴格減排責任追究，進一步完善減排指標、監測和考核體系等。

我們只有不懼困難、堅定信心，把污染減排作為轉方式、調結構的重要抓手，以更加飽滿的精神狀態和扎實的工作作風，深化政策、體制和機制創新，積極探索、全力攻堅，才能推動“十二五”減排工作再上新臺階。

來源：中國環境報