9月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《安全生產“十二五”規劃》，提出“十二五”時期安全生產的六項主要任務：完善企業安全保障體系；完善政府安全監管和社會監督體系；完善安全科技支撐體系；完善法律法規和政策標準體系；完善應急救援體系；完善宣傳教育培訓體系。“十二五”期間煤礦安全生產提上日程。

“十一五”透水事故比例上升

雖然我國礦山安全生產形勢總體趨于好轉，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，且隨著采深加大，事故災害呈現加重的趨勢。

煤礦事故中，瓦斯和透水事故比較多，這兩類事故是應急救援的重點。我國大中型煤礦中水文地質條件屬于復雜或極復雜類型的煤礦占25.04%。受水害威脅的礦井煤炭儲量達到250億噸，其中華北地區受底板承壓水威脅的煤炭儲量就達到150億噸。因水災造成的重特大事故死亡人數的比例僅次于瓦斯事故，水害造成礦井經濟損失列各種災害的首位。縱觀“十一五”，煤礦水災呈現出新特點：老空透水事故呈高發態勢，尤其在整合資源的礦區甚至達到了水害的70%；開采深度的增加，礦井水壓顯著增大，高承壓奧灰巖溶水成為重大突水隱患。

近年來，多省市加大煤炭資源的整合力度，對小煤礦井行整合和技改。小煤礦開采邊界不清、富水性不明、采掘資料不全等原因，造成大中型礦井巷道掘進作業誤穿采空區而引發突水、發火等重大災害事故“3·28”王家嶺特大透水事故、“8·8”韓城透水事故就是該類案例。

獎懲理念和安全文化有待培育

應急救援是防止事故擴大、減少人員傷亡的重要措施，提升我國煤礦應急救援技術和裝備水平、快速提升救援能力是當前煤礦安全生產的重大需求。目前我國探明災區環境、確定遇險人員位置、災區應急通信、快速形成救生通道、遇險人員自救和避險、有效排解災情等關鍵技術和裝備尚不能滿足煤礦災害事故救援需求，急需進行深入研究和完善。

我國在應急救援體系建設、救援技術和裝備研發方面已取得了初步成效，目前國家礦山應急救援體系框架已經初步形成。但還沒有形成完善的應急救援體系，在救援技術、裝備、管理以及整體綜合協調能力上仍存在不少問題。礦井避難逃生技術和裝備研究處于起步階段，與國外先進水平相比存在明顯差距，培訓演練技術水平有待大力提高，個人防護裝備在使用時間、效率、舒適性等方面也有提升空間。

目前，我國重特大事故尚未得到有效遏制，重大災害救援應急處置能力有待提高，救援技術及配套裝備不能滿足救災需要。國家安全生產專家組成員、中國礦業大學（北京)博士生導師周心權教授認為，提高應急處置能力不僅是減少事故損失的重要措施，也是防止特別重大事故發生的重要措施。周心權指出，2004年-2009年，在全國發生的9起百人以上死亡的特別重大事故中，6起特別重大瓦斯爆炸事故都發生在正常生產狀態下的礦井低瓦斯區域中，主要是由于受突發事件的影響，如瓦斯異常涌出，使得原來的“安全”區域轉變為存在重大隱患的危險區域，然而這種動態變化未能被職工所發現，基于傳統的僥幸心理，違章作業，導致特別重大事故的發生。近年來我國特別重大事故發生的新特點，暴露出我國煤礦應急處置存在的薄弱環節。

周心權還指出，要加強突發事件應急處理，使企業領導和職工重視并強化應急救援工作，對于救援有功的，一定要表彰。這是對成功應急救援的技術經驗的總結，也是對相關負責人和職工的鼓勵和肯定，否則，突發事件應急處理得不到加強，也不能使企業領導和職工重視并強化應急救援的薄弱環節。針對一些社會輿論指出的不應對礦難的成功救援歌功頌德，他提出了自己的看法：表彰事故的成功救援并不會也不可能影響事故責任的嚴肅追究，這是處理事故不可缺少的兩方面。在責任明確的前提下，功過一定要分明，懲處一定要到位。相反，對成功施行應急救援的事故責任者的處理，應該適當從寬。當然，這里存在一個“適當”的問題，過分的“從寬”也會促使其放松事故的防治。

河南理工大學應急管理學院院長夏寶成教授在接受采訪時告訴本報記者：我國的救援隊伍還是比較到位的。瓦斯和透水事故比較嚴重，瓦斯事故是突發性事故，一旦發生，爆炸工作面的人存活幾率大大降低；對于透水事故，鉆探、抽水等裝備我國還是基本和國際同步的。事故發生后，專家要基于對現場的充分了解做出正確判斷。救援、處理已發事故是一方面，煤礦安全生產最重要的是“防”，怎樣預防事故發生才是最重要的。

如果嚴格按照安全規程辦事，事故發生的幾率就會大大降低。煤礦事故的發生并非因為我們沒有法律法規、安全規程和相關制度來約束，而是執行不力。記者了解到，一些礦主為追求經濟效益，私自拓寬安全標準界限，甚至違規操作，工人的安全意識相對淡薄，抱有僥幸心理。周心權和夏寶成都指出，改變這種狀態，最重要的是增強安全文化意識。

安全管理是最高生產力

事實證明，很多事故的發生是由于管理不到位、監管不力造成的，如何改變這種狀況，中國礦業大學羅欣榮教授認為：應繼續強化各級政府安全生產監管的責任，依法實施安全生產監管；不僅要追究事故單位的責任，更要追究政府部門主要領導的失職、瀆職及官商勾結腐敗的刑事責任；加強安全生產的預防控制和事后控制，督促生產單位實施有效的安全生產過程控制。一是切實有效的監督生產單位貫徹“預防為主、安全第一、綜合治理”的事先控制措施的落實，二是督促生產單位實施有效的安全生產過程控制措施，三是依法堅決追究查處事故責任人員，尤其是負有管理責任的有關人員。全社會都要形成“科技是第一生產力，失去安全的科技就是破壞力，管理是最高生產力，沒有安全的管理就是摧毀力，安全是永恒的主題，安全就是保障力”的安全理念。

羅欣榮還指出：要加強安全教育培訓工作，充分認識到安全是整個社會的公益事業，強化投入。引導企業認識安全教育培訓是“以人為本”、建立現代企業文化的最有效途徑，充分認識安全教育培訓是企業最大效益、員工的最大福利，堅決做到培訓未達標、考試不合格者，不予上崗；政府應積極引導和資金支持社會各種教育培訓及安全中介機構加入安全教育培訓與技術咨詢服務，積極探索建立全社會行之有效的公共安全服務體系。

此外，羅欣榮強調，還要加強安全科學、技術、工程研究的投入，發揮產、學、研的研究、推廣、服務的作用。繼續強有力地關停并轉落后的小煤礦，重點產煤區的各級政府對煤礦要分類（國有、地方、私有）指導、分級（高危、危險、輕危）管理。

來源：中國能源報