陜西省人民政府辦公廳關(guān)于落實陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕92號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省十一屆人大四次會議審議批準的《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和政策取向，確定了發(fā)展的目標任務和重大舉措，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。為扎實做好《綱要》的實施工作，經(jīng)省政府同意，將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各部門、各地區(qū)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、分工原則

推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障《綱要》目標任務的完成。（一）明確政府職責和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現(xiàn)的目標和任務，不作分解。（二）合理確定責任分工。依據(jù)各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到省政府有關(guān)部門，部分指標和任務分解落實到各設區(qū)市政府。（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰(zhàn)略任務和重點工程。

二、主要目標和重大任務分工安排

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關(guān)部門和各地區(qū)必須確保完成。

1　約束性指標的責任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%。（省發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，下同）

主要污染物排放總量減少：二氧化硫和化學需氧量分別減少7.9%和7.6%，氨氮和氮氧化物分別減少9.8%和9.9%。（省環(huán)境保護廳牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低20%。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

非化石能源占一次能源消費比重10%。（省發(fā)展改革委牽頭）

耕地保有量保持5921萬畝。（省國土資源廳牽頭）

城市和縣城污水處理率達到80%，城市和縣城生活垃圾處理率達到90%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭）

森林蓄積量達到4.7億立方米，森林覆蓋率達到43%。（省林業(yè)廳牽頭）

全省總?cè)丝诳刂圃?SPAN lang=EN-US>3850萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以下。（省人口計生委牽頭）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到90%。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳牽頭）

高中階段毛入學率達到96.4%。（省教育廳牽頭）

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設210萬套。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

2.約束性指標的地區(qū)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標，由省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省城鄉(xiāng)住房建設廳、省人口計生委等部門提出分解到各設區(qū)市的方案，報省政府審核后下發(fā)，各市要確保完成。

分解指標時，要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實現(xiàn)目標潛力等方面的差異，有區(qū)別地設定各地區(qū)考核評價的目標值，使考核評價結(jié)果合理反映各地區(qū)客觀實際和努力程度。

3　建立完善約束性指標考核制度。

將約束性指標納入各部門、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜说燃s束性指標，納入對各地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和干部的業(yè)績考核。（省政府有關(guān)部門配合省考核辦落實）

（二）重大任務和工程。

1　繼續(xù)加強基礎設施建設。

鐵路建設工程。構(gòu)建“兩縱五橫八輻射”鐵路網(wǎng)絡，全面實施快速鐵路、增建復線、樞紐建設、路網(wǎng)加密、地方鐵路項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門按職能分工負責）

公路建設工程。構(gòu)建“二環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，抓好國家高速、省級高速、干線改造和農(nóng)村公路建設項目。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門按職能分工負責）

機場建設工程。加快西安咸陽機場3號航站樓、第二跑道以及配套設施建設，建成延安、漢中和安康新機場，實施榆林機場改擴建。加快蒲城內(nèi)府等通用機場建設，推進府谷等支線機場前期工作。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳按職能分工負責）

其他運輸設施。加快推進關(guān)中城際軌道交通建設，先期建設“V字型”重要路段，實施軌道旅游專線項目，做好部分線路前期工作。統(tǒng)籌建設航運通道、輸油管網(wǎng)、水煤漿長輸管道、輸氣管道網(wǎng)絡和儲氣儲油設施。（省發(fā)展改革委牽頭）

重點水源建設工程。建成引紅濟石調(diào)水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等骨干水源工程，推進引漢濟渭取得重大進展，力爭完成主體工程。加強中小水庫建設，完善重點城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水設施。積極開展涇河東莊水庫、榆林大泉引黃、月河補水等前期工作，力爭開工建設。（省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭）

農(nóng)業(yè)灌溉設施工程。改造提升大中型灌區(qū)配套水平，重點抓好灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造，完善農(nóng)村小微型水利設施，增加有效灌溉面積。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分工負責）

防洪減災工程。突出抓好渭河中下游、漢江重點段及丹江干流等防洪工程，加大中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治力度，搞好水庫除險加固工作。（省水利廳、省國土資源廳牽頭）

大能力堅強電網(wǎng)工程。建設陜北、彬長和安康三大煤電基地，形成七大外送通道和點對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)相結(jié)合的外送電網(wǎng)體系。推動骨干網(wǎng)架升級，基本形成750千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化330千伏主網(wǎng)架。搞好城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，力爭實現(xiàn)縣縣電氣化。加快智能電網(wǎng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，西北電網(wǎng)公司、省電力公司、省地方電力公司等按職能分工負責）

信息基礎設施工程。統(tǒng)籌新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡設施建設，構(gòu)建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)寬帶村村通，推動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務融合。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

信息化應用工程。加快企業(yè)信息化建設，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級電子政務網(wǎng)絡，搭建農(nóng)村公用信息服務平臺，深化“數(shù)字陜西”建設，保障信息安全。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，新修基本農(nóng)田300萬畝，恢復改善和新增灌溉面積580萬畝。實施新增25億公斤糧食產(chǎn)能工程，糧食總產(chǎn)達到130億公斤以上。增強糧食調(diào)控和應急保障能力，確保全省糧食安全。搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設綠色果品基地，培育多元化深加工生產(chǎn)體系。實施現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，建設一批百萬頭生豬大縣、生豬示范村、奶牛標準化示范縣，構(gòu)建各有特色、品種互補的三大區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵和支持發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省糧食局按職能分工負責）

農(nóng)業(yè)服務體系建設工程。抓好良種繁育、技術(shù)推廣、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綜合服務、防災減災、科技創(chuàng)新等項工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、楊凌示范區(qū)管委會、省供銷合作總社等按職能分工負責）

農(nóng)村美好家園建設工程。繼續(xù)實施水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六到農(nóng)家”工程，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，實施農(nóng)村清潔工程和“三化一片林”綠色家園工程。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門按職能分工負責）

加大扶貧力度。實施扶貧六大工程，啟動移民搬遷安置和扶貧移民搬遷工程，繼續(xù)開展千企千村扶助行動，重點扶持3000個低收入村和100萬個貧困戶，實現(xiàn)278萬人脫貧。（省扶貧辦、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職能分工負責）

3　堅持走新型工業(yè)化道路，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

能源化工重點工程。建設陜北大型煤炭示范、現(xiàn)代煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園區(qū)等“十大園區(qū)”，煤油氣產(chǎn)能建設、新能源千萬千瓦裝機等“十大工程”。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加大配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設渭北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持陜南適度發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭）

先進裝備制造業(yè)重點工程。以輸變電設備、汽車及零部件、數(shù)控機床、能源裝備、化工裝備、工程機械裝備、軌道交通裝備、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)為重點，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，推動骨干企業(yè)由單機制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，推動主體產(chǎn)品由生產(chǎn)制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職能分工負責）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程。重點發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門按職能分工負責）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。推動有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝、建筑業(yè)等改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加快應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職能分工負責）

加快發(fā)展服務業(yè)。加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省旅游局、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化廳、省文物局、省金融辦按職能分工負責）

4　著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

全力打造西安國際化大都市，全面實施西咸新區(qū)總體規(guī)劃，加快西咸新區(qū)建設。（西安市政府、咸陽市政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、西咸新區(qū)管委會按職能分工負責）

縣城和重點鎮(zhèn)建設工程。統(tǒng)籌推進大中城市發(fā)展，加快縣城和重點鎮(zhèn)建設，構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)體系格局。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門和市縣按職能分工負責）

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設。積極實施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設施、社會和生態(tài)一體化發(fā)展。支持各地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，探索建立城鄉(xiāng)互促共進機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳牽頭，有關(guān)部門和市縣按職能分工負責）

促進有條件的農(nóng)村居民進城落戶，五年累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，有關(guān)部門按職能分工負責）

深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。（省發(fā)展改革委牽頭）

5　以科技教育和人才為支撐，加快建設創(chuàng)新型區(qū)域。

統(tǒng)籌科技資源改革示范基地工程。建設區(qū)域科技資源服務平臺，深入實施“13115”科技創(chuàng)新工程。建設若干軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施軍民結(jié)合“雙百工程”。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負責）

教育重點工程。實施學前教育、義務教育學校標準化建設、高中教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育基礎能力提升、高等學校教學改革、高水平大學建設、高校科技創(chuàng)新與服務、中小學生素質(zhì)教育、中小學教師素質(zhì)提升、教育信息化建設工程。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分工負責）

重點人才工程。實施“115人才工程”、“三五”人才工程、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、基層人才援助工程、經(jīng)營管理人才隊伍建設工程、高技能人才培養(yǎng)工程。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省農(nóng)業(yè)廳等部門會同省委有關(guān)部門落實）

6　推動文化大發(fā)展大繁榮。

文化事業(yè)重點建設工程。實施省級重大文化設施項目和公共文化基礎設施、公共文化服務平臺、新聞媒體重點項目、大遺址保護、搶救性文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。（省文化廳、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局等部門按職能分工負責）

文化產(chǎn)業(yè)基地工程。實施西安文藝路演藝基地、陜西動漫創(chuàng)意基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復仿制及藝術(shù)品基地、陜西書畫藝術(shù)品交易基地、西安電視劇版權(quán)交易中心、西部影視制作基地、西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地、西安國家級數(shù)字出版基地、廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化產(chǎn)業(yè)基地等項目。（省文化廳、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局、省新聞出版局等部門按職能分工負責）

7　高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。

擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源信息網(wǎng)絡，搞好西安、寶雞、渭南等創(chuàng)業(yè)型城市建設。（省人力資源社會保障廳牽頭）

大幅提高收入水平。適時調(diào)整全省工資標準，調(diào)整退休職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險金待遇，調(diào)整企業(yè)工資指導線標準。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，建立企業(yè)工資增長宏觀調(diào)節(jié)指導體系，完善公務員工資制度。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳等部門按職能分工負責）

完善社會保障體系。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率達到90%以上。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，全面建立公民社會保險登記制度。（省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生廳、省財政廳、省國資委等部門按職能分工負責）

保障性住房建設工程。加大城鎮(zhèn)廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價房建設和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力項目。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設，健全疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應急等體系。推進公立醫(yī)院改革，規(guī)范完善藥品“三統(tǒng)一”。（省衛(wèi)生廳牽頭）

加快發(fā)展體育事業(yè)。實施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、縣級健身場館、全民健身示范區(qū)建設等惠民工程。（省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門按職能分工負責）

繼續(xù)實施母親健康工程、優(yōu)生促進工程，加快中小城鎮(zhèn)計劃生育服務站建設，實行計劃生育家庭獎勵扶助標準動態(tài)增長機制。（省人口計生委牽頭）

啟動省級少數(shù)民族綜合培訓及展示基地和西部清真食品產(chǎn)業(yè)園等工程。（省民委負責）

8　創(chuàng)新社會管理，建設和諧陜西。

強化檢驗檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設，健全食品藥品安全應急體系和快速反應機制。（省衛(wèi)生廳負責）

實施監(jiān)管監(jiān)察、技術(shù)保障、應急救援、職業(yè)危害防治等能力建設工程。（省安監(jiān)局牽頭）

強化應急平臺、物資保障、避難場所、救援隊伍體系建設，建成一批應急管理培訓基地和應急體驗科普宣教基地。（省應急辦、省發(fā)展改革委牽頭）

完善防震減災、地質(zhì)災害防治、人工影響天氣減災、農(nóng)林生物病蟲害防治和森林防火等五大減災體系，建設完善省市縣三級救災物資儲備庫。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省地震局、省氣象局等部門按職能分工負責）

維護社會穩(wěn)定工程。實施公安、法院、檢察院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家安全、部隊等基礎設施建設項目。加強特殊人群社會管理、社會治安綜合治理等項目建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳等部門按職能分工負責）

社會服務工程。建立健全社會養(yǎng)老、社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)、優(yōu)撫安置、家庭婚姻、收養(yǎng)、殯葬等服務體系。（省民政廳負責）

9　切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

重點節(jié)能工程。實施工業(yè)節(jié)能技改、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應用、建筑節(jié)能、綠色交通、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設等項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

循環(huán)經(jīng)濟重點工程。重點建設關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟基地等“一帶三區(qū)一基地”，扶持循環(huán)經(jīng)濟示范項目200個、示范企業(yè)100個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個。實施尾礦資源綜合利用、大宗固體廢物資源化利用、“城市礦產(chǎn)”再生資源產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈培育等項目。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

清潔生產(chǎn)及污染減排重點工程。實施清潔生產(chǎn)、水污染防治、空氣污染防治、固體廢物防治、農(nóng)村面源污染防治、監(jiān)管能力建設等項目，加快環(huán)境監(jiān)管標準化、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境應急管理和數(shù)字環(huán)保體系建設等項目。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

重點生態(tài)建設工程。實施退耕還林、鞏固退耕還林成果、天然林保護、重點防護林建設、森林經(jīng)營、生物多樣性保護、水土流失綜合治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目。（省林業(yè)廳牽頭，省水利廳等部門按職能分工負責）

渭河綜合整治工程。全面實施渭河全線整治規(guī)劃，進行全線系統(tǒng)治理。強化水污染綜合防治，搞好堤防建設工程，加大水土保持和生態(tài)建設力度，建設渭河兩岸生態(tài)林帶，打造橫跨關(guān)中的八百里綠色屏障。實施重點水源地保護工程。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等部門和市縣按職能分工負責）

繼續(xù)實施天然林保護、長江防護林二期、退耕還林、中幼齡林撫育、水土保持等工程，抓好秦嶺國家植物園建設，加強自然保護區(qū)和森林公園建設。（省林業(yè)廳負責）

創(chuàng)建國家低碳示范省。（省發(fā)展改革委牽頭）

10　大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

提高利用外資水平，開拓對外貿(mào)易新領(lǐng)域，加快對外投資合作，建設內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。（省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭）

優(yōu)化和改善投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高服務水平，切實維護投資者的合法權(quán)益。（省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭）

支持榆林、銅川、漢中等有條件的開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等部門按職能分工負責）

（三）重大改革任務。

對《綱要》提出的改革任務，各有關(guān)部門要按照分工，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。

1　繼續(xù)深化行政管理體制改革。

深化大部門制改革，加快事業(yè)單位分類改革。（省編辦、省人力資源社會保障廳按職能分工負責）

完善“擴權(quán)強縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分工負責）

深化行政審批制度改革，改革行政事業(yè)性收費制度。健全行政執(zhí)法體制機制。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省財政廳、省物價局等部門按職能分工負責）

推行政府績效管理和效能監(jiān)察制度，加強行政監(jiān)督，健全行政問責制。（省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦按職能分工負責）

開展公務用車制度改革試點。（省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委牽頭）

推動行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。（省財政廳、省級機關(guān)事務管理局牽頭）加快國有企業(yè)改革。

健全國有資本有進有退、合理流動機制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推行外部董事制度。盡快形成一批運營規(guī)范、競爭力強、效益顯著的大企業(yè)集團。（省國資委負責）

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。（省財政廳、省國資委按職能分工負責）

有序推進石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業(yè)改革力度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

3　扎實推進農(nóng)村綜合改革。

加快征地制度改革，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（省國土資源廳、省人力資源社會保障廳按職能分工負責）

全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務。（省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭）

推進國有林場和國有林區(qū)改革，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)主體改革任務。（省林業(yè)廳牽頭）

深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，支持農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)村特點的小額貸款公司等各類金融組織，推進楊凌加快建設全國農(nóng)村金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)。（省金融辦牽頭）

4　加大財稅金融體制改革力度。

按照公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基礎設施建設、現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設等。（省財政廳負責）

圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，逐步規(guī)范省以下政府間支出責任劃分，理順政府間收入分配關(guān)系；合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對困難縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級基本財力保障機制，逐步提高縣級政府基本公共服務保障能力。（省財政廳負責）

建立健全由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。建立健全財政支出績效評價體系，推進預算信息公開機制。（省財政廳牽頭，各部門和市縣按照職能分工負責）

建立地方政府債務管理制度體系，有效防范政府債務風險。（省財政廳負責）

擴大增值稅征收范圍，建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善企業(yè)所得稅制度，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，推進地方稅改革。（省地稅局、省國稅局、省財政廳按職能分工負責）

繼續(xù)深化地方金融機構(gòu)改革。（省金融辦牽頭）

5　穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。

建立健全靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源產(chǎn)品價格形成機制。（省物價局牽頭）

逐步調(diào)整水利工程供水價格，完善城市供水價格政策和污水處理收費制度。探索建立水權(quán)交易制度，在條件成熟的地區(qū)先行試點；開展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點。推進輸配電價改革，完善上網(wǎng)電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)，完善煤電價格聯(lián)動機制。積極推進居民用電、用水階梯價格制度改革。完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。（省物價局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職能分工負責）

大力發(fā)展資本市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。加快公共就業(yè)服務體系建設，健全勞動力市場價格決定機制。（省金融辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳牽頭）

建設陜西技術(shù)交易大市場。（省科技廳牽頭）

（四）專項規(guī)劃任務。

按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點，各有關(guān)部門已經(jīng)在組織編制相應的專項規(guī)劃。各牽頭部門要認真抓好各專項規(guī)劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，細化落實責任。各部門、各地區(qū)要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實施方案，確保任務到位，責任到位、措施到位。各有關(guān)部門每年3月底前，要將上年度所負責的目標任務進展情況報送省政府，并抄送省發(fā)展改革委。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門、各地區(qū)要增強全局觀念，認真履行職責，相互搞好配合，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項工作任務圓滿完成。

（三）加強跟蹤分析，適時開展評估。各部門、各地區(qū)要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題。在《綱要》實施的中期階段，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織開展中期評估，提出評估報告報省政府。

 

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月七日