試點一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開。

昨日，國務院正式發布《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》)，并于2011年11月1日執行。

多位業內專家在接受《第一財經日報(微博)》記者采訪時表示，自去年6月新疆試點資源稅改革以后，改革試點的效果非常成功，地方也非常滿意，這一定程度上反映真實價值，因此，采取“從價定率”將資源稅改革推廣向全國順理成章。

增加約600億地方稅

自2010年6月1日，率先在新疆實施石油、天然氣資源稅改革以來，何時將改革向全國推廣的猜測不斷。同年12月1日，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區。

國務院總理溫家寶9月21日主持召開國務院常務會議，會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人昨日就《決定》有關問題接受采訪時表示，從實踐情況看，改革試點運行平穩，成效明顯。西部地區油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟實力。

“同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產品價格產生影響，也有利于促進油氣資源開采企業努力挖掘內部潛力，降低生產經營成本。”上述負責人說。

以最早實行從價計征的新疆為例，據中國政府網公開的數據，在未進行從價計征的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的2010年7~12月，油氣資源稅收入已達21.64億元。

根據昨日公布的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。

上述三部委負責人認為，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環境等方面的能力，是很有利的。

此外，油氣資源稅提高后，靜態計算，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受本報記者采訪時表示，按照業內一些專家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計算，每年給國家增加的稅收可能達到600億元。

5%~10%的稅率空間

“通過從價定率，為一些產油地區在資源開采后的環境修復等方面提供了資金支持。”能源專家韓曉平說。

而對于5%到10%的稅率空間內，究竟依照何種標準來選擇其間的稅率，對于地方政府來說，也是一個比較大的問題。

劉桓認為，這實際上和開采石油的地緣地貌有關，采油地區的情況各有不同，開采成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個油田石油開采成本有很大差異。對于一些石油開采成本比較高的地區，采取靜態征收的方式對這些地區競爭不利。

“新疆的地緣地貌差異很大，因此采取5%，有些地方開采石油資源的環境好于新疆，排除開采成本后，賣后的利潤更多，因此在稅收方面，應該通過稅率的提高讓國家獲得更多稅款。”劉桓說。

以大慶為例，由于石油開采幾近枯竭，因此，要通過注水、填沙等方式提高采油量，而更多的程序也在無形中增加了成本，因此，理論來說，執行不同比例的從價定率后應該采取比較低的稅率。

不過，對于我國的主要消耗能源煤炭來說，此次并沒有納入到從價定率范圍當中。

韓曉平認為，2010年我國煤炭年產量超過32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開采環境、煤炭質量的復雜性，也決定了不可能在短期內推廣從價定率。這需要一個過程。

來源：第一財經日報