中央、地方和資源類企業三方大角力剛剛開始

歷經5年，醞釀已久的資源稅改革終于邁出了第一步。

根據國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）的決定，新資源稅征收辦法將于11月1日起正式在全國范圍內實施�！稐l例》明確，目前先將原油、天然氣從原來的從量計征改為從價計征，稅率為銷售額的5%至10%，待條件成熟時再逐步擴大到其他資源產品。

從量還是從價：資源稅的輪回

中國的資源稅誕生于1984年。當時征稅對象只有煤炭、石油、天然氣和鐵礦石，以實際銷售收入為計稅依據，即“從價計征”。

但由于各礦山資源品位不同，造成各礦山企業的收入相差較大。為了平衡各礦山企業之間的級差收入，國務院在1994年修訂并頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，開啟了“從量計征”的大幕。資源稅征收對象的范圍擴大到了黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7種，稅制也改為“從量計征”，也就是將資源的總量作為計稅依據。隨著中國經濟的發展，“從量計征”也開始暴露出其弊端：較低的資源稅率難以合理調節資源的開采和使用量，由此帶來的亂采亂挖、浪費嚴重問題十分突出。

近幾年，資源類產品價格上漲很快，煤的價格過去每噸二三百元，現在變成了上千元。在價格上漲過程當中，那些資源型壟斷企業的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有因此得到絲毫的增長�，F有的稅率完全不能反映資源價格的變動。我國的資源無法從價格上體現出其稀缺性和不可再生性。這顯然與我國經濟發展和構建資源節約型社會要求相違背。

呼吁修改資源稅條例的聲音日漸高漲，修改的方向則是再次回到“從價計征”。資源稅的輪回并非意味著歷史的倒退。此時的大背景與1984年已經截然不同�！爸�前我國礦產資源只能由國企開采，現在則是各種所有制的企業均可進入。礦產資源產權制度的改革也在逐步推進。這為我國資源稅的改革奠定了基礎。”國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

與“從量計征”相比較而言，“從價計征”將更能發揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費。新疆地方稅務局數據顯示，2010年上半年，新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實施資源稅試點改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。2011年1至5月，新疆油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長596.04%。

“資源稅改革不僅有利于避免國家稀缺性資源利益的流失，還有利于建立地方財政收入穩定增長的長效機制，增加資源地財政收入，對于資源豐富的地區意義重大�！泵耖g智庫安邦咨詢研究員周偉在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

三方博弈：“錢該怎么分”？

資源稅的輪回絕對不是一帆風順。截至目前，資源稅從量計征已經實行了17個年頭，這里面已經形成了復雜的利益鏈條。誰想動這塊蛋糕注定先要碰一鼻子灰。

早在2006年，國務院就醞釀推行資源稅改革，財政部、國稅總局等部門負責制定的資源稅改革方案，總體思路和主要內容也在這一年年底完成擬定。但迫于當時通脹壓力未能推行，資源稅改革進程被延緩。

資源稅改革被拖延的原因看似是時機不對，但更為重要的原因是無法理清其中的利益糾葛。中央政府、地方政府和以兩桶油為代表的資源類企業的三方博弈注定了資源稅改革的道路不會平坦。

作為三方最大的受益者，地方政府對于推進資源稅改革的興致十分高。傳知行社會經濟研究所研究員黃凱平在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示：“資源稅主要是地方稅種，可以直接增加地方財政收入。各地方政府融資平臺正在進入償債高峰期，資源稅將可為地方政府彌補財政缺口�！�

當初上報試點方案時，地方財政部門大多建議8%到10%的稅率水平。但這個方案遭到了以“兩桶油”為代表的資源類企業的強烈反對，最終被壓縮到了5%。

據中石油財務資產部副主任陳港估算，如果按5%的試點稅率在全國開征，公司一年可能繳稅超過300億元。而這筆錢顯然穩穩當當落入了地方政府的口袋。

從“以量計征”到“以價計征”，雖一字之差，背后卻有著數百億元的利益。資源類企業自然不甘就范。2009年7月18日，百家礦業企業聯名上書國土資源部，以“企業經營狀況不好，資源稅開征會增加企業成本，不利于經濟的復蘇”為由，反對資源稅改革。當時正處金融危機影響持續深入的危機之中，國家正采取刺激經濟發展的政策，資源稅改革又一次不了了之。

中央政府同樣也有著自己的考慮。一位高校能源研究所教授表示，資源稅改革其實還牽扯中央和地方稅收的博弈，中石油、中石化是央企，上繳利潤歸屬中央財政，而資源稅改革擴大的是地方政府稅收額，減少了壟斷行業的上繳利潤。

三方角力中最先退出的是眼光更高遠的中央。與普通稅種純粹的經濟學涵義不同，資源稅還是通過重新配置來平衡與制約稀缺性資源利用和環境問題的制度性安排，構建可持續“版圖”的中央更多關注的是資源開發的利用率。

2010年，資源稅改革終于有了突破，新疆開始試點石油、天然氣資源稅從價計征改革。這一年，新疆資源稅收入得到了大幅度的增長。耐人尋味的是，“失之東隅”的中石油似乎眼見木已成舟，其高層多次在公開場合呼吁以取消或減征石油特別收益金的方式“收之桑榆”。

未來之路：還有哪些挑戰？

資源稅改革邁出了堅實的一步，但不能說以后就一帆風順。想要達到最理想的狀態還需要越過很多的障礙。

資源稅暫行條例的修改釋放了一個信號，即資源稅改革將全方位進入快行道。“十二五”末將會從西部12個省份推廣到全國。資源稅的推廣不僅涉及地區推廣，還涉及礦產范圍推廣，進一步擴大資源稅的征收范圍。

“現行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，新疆資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國推廣資源稅，應該會有更多礦產資源成為資源稅課稅對象�！敝袊�社科院財貿所稅收研究室主任張斌（微博）在接受媒體采訪時表示。

資源稅的擴容將會導致政府面臨的壓力進一步加大。據了解，今年9月以來，全國電網統調負荷迅速攀升，全國已有11個省市出現電力緊缺，個別地區缺電20%以上。如果資源稅擴展至煤炭領域，對于已經承擔著虧損壓力的電力企業來說，將是沉重的負擔。屆時，電荒可能會更加嚴重，隨之而來的還有柴油荒。我國制造業很可能會遭遇巨大沖擊。

更讓人憂心的是，資源稅政策將不可避免對通脹產生壓力，并很有可能被傳導至居民消費領域。中投顧問宏觀經濟研究員馬遙在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，資源稅導致成本轉嫁是市場經濟發展必然的趨勢，在沒有政府監督作用下，資源稅實際上是對下游消費者利益的剝奪。

“但是值得慶幸的是，當前我國資源開采、加工、出售的企業主要為中央級企業，在市場調節方面更具行政韌性，所以成本轉嫁的可能性同比降低�！瘪R遙說。

“革命尚未成功，同志仍需努力�！痹谝黄�叫好和擔憂的夾雜中，資源稅改革想要完成當初的設想似乎還有很長一段路要走。

對此，周偉表示，改革應不為任何利益集團和游說力量所干擾，堅持改革方向和進程。他建議，首先，發揮國家主管部門的監督作用，某些部門不能淪為利益集團的工具和幫兇；其次，要加快在資源下游的改革力度。例如，汽車限購就是很好的例子，一舉多得；最后，要扶持新能源、可再生能源發展。目前，在這方面，只見跑馬圈地，但是效果卻打了很大的折扣。

“從西方對壟斷企業價格調節的處罰力度來看，我國缺少對價格制定的審核以及后續懲罰條例。因此，必須加強我國壟斷法建設，用法制來杜絕行政或市場壟斷力的無限擴張，防止資源稅成為新一輪通脹的源頭�！瘪R遙補充道。

來源：中國產經新聞報