條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍——財政部稅政司、國家稅務總局財產行為稅司有關負責人解答修改資源稅暫行條例相關問題

近日，國務院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例從今年１１月１日起全面施行，同時《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》也一并修改施行。

暫行條例修改的主要內容有哪些？暫行條例施行是否會對油氣產品價格造成影響，增加用油（氣）企業(yè)及消費者的負擔？是否會對煤炭等資源產品的價格產生影響，增加下游企業(yè)及消費者的負擔？財政部稅政司、國家稅務總局財產行為稅司有關負責人２４日就輿論普遍關心的相關問題進行了解答。

原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征

問：這次資源稅暫行條例修改的主要內容有哪些？

答：一是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，稅率為５％至１０％，這次改革暫按５％的稅率征收。二是統(tǒng)一內外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一改征資源稅。

另外，考慮到國務院已批準從２００７年２月和２０１１年４月起提高焦煤和稀土礦資源稅稅率標準，此次條例修改，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國務院已批準的稅率寫入條例。這次資源稅條例修改對煤炭等其他資源品目的計稅依據和稅率標準未作調整。

問：為什么要增加從價定率計征辦法？

答：按照１９９３年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，原油、天然氣資源稅實行從量定額計征辦法。當時油氣產品實行計劃定價，價格相對穩(wěn)定，實行從量定額計征比較簡便。

隨著原油定價機制的改革完善，我國原油價格已與國際油價接軌，價格波動較大，且呈不斷上漲趨勢。油氣資源稅仍實行從量定額計征，企業(yè)應承擔的生態(tài)恢復和環(huán)境補償成本較低，一定程度上造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補償，不利于有效發(fā)揮資源稅調節(jié)經濟的功能，不利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此，在總結新疆和西部地區(qū)資源稅改革試點經驗的基礎上，國務院決定修改條例，增加從價定率計征的辦法。

不會增加煉油企業(yè)及消費者的負擔

問：改革是否會對油氣產品價格造成影響，增加用油（氣）企業(yè)及消費者的負擔？

答：目前，我國原油價格與國際原油價格接軌，主要根據國內各類原油所掛靠的國際市場相關品種的原油價格確定。影響國際原油價格的因素主要有國際市場供求關系、美元走勢、地緣風險、國際炒作等。在此定價機制下，國內資源稅的調整不會影響原油價格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。國內成品油實行與國際原油價格有控制地間接接軌，調整原油資源稅稅率不會影響成品油價格，不存在價格傳導，因此，不會增加煉油企業(yè)及消費者的負擔。

國內天然氣實行政府指導價，目前，國產陸上天然氣出廠基準價格為每千立方米１１５５元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準價格，因此，不會對用氣企業(yè)和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。

從新疆及整個西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點情況看，原油天然氣資源稅實行從價計征后，確實沒有對原油、成品油及天然氣價格造成影響。

條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍

問：改革是否會對煤炭等資源產品的價格產生影響，增加下游企業(yè)及消費者的負擔？

答：這次資源稅改革僅涉及原油、天然氣，沒有調整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的稅率標準，因而不會影響這些資源產品的價格，也不會增加相關下游企業(yè)及消費者的負擔。焦煤、稀土礦的稅率標準在改革前已經作了調整，此次改革沒有變動其稅率水平，只是在資源稅暫行條例中作了明確。

問：下一步還有哪些資源稅改革舉措？

答：為促進資源節(jié)約開采利用、提高資源使用效率、保護環(huán)境、調整經濟結構和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，財政部將會同有關部門繼續(xù)研究推進其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用。

來源：新華網