9月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議，此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作作了全面部署。
　　
　　10月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。
　　
　　“十一五”實(shí)際削減比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于12.45％、14.29％
　　
　　“十一五”期間，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期值，“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度擴(kuò)張，產(chǎn)量大幅度增加，帶來(lái)的新增污染物排放量始料未及。
　　
　　具體來(lái)說(shuō)，GDP增幅和能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)超預(yù)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)增加了4萬(wàn)億元的投資。所有這些，都給污染減排工作帶來(lái)了巨大的壓力。
　　
　　“十一五”時(shí)期，GDP預(yù)期增長(zhǎng)7.5％，實(shí)際年均增長(zhǎng)11.2％，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，而且比“十五”時(shí)期年平均增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一。
　　
　　《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4％。實(shí)際上，“十一五”期間，能源消耗總量增長(zhǎng)達(dá)到了32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸。其中，煤炭消費(fèi)量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸。
　　
　　我國(guó)二氧化硫排放量的90％、氮氧化物排放量的67％、煙塵排放量的70％、人為源大氣汞排放量的40％，以及二氧化碳排放量的70％都來(lái)自于燃煤。能源消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，給節(jié)能減排帶來(lái)了巨大壓力。
　　
　　“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從43％提高到47.5％，城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力處于上升時(shí)期。根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的測(cè)算結(jié)果，近15年來(lái)，在能耗方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均需多消耗鋼材645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸。
　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)氣候和能源的影響》報(bào)告稱(chēng)，由于4萬(wàn)億元的81％都投向了新建住宅和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，帶動(dòng)了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，從短期來(lái)看，對(duì)節(jié)能減排以負(fù)面影響為主。
　　
　　《報(bào)告》顯示，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，6000億元的鐵路投資帶動(dòng)了2830萬(wàn)噸鋼鐵和1.2億噸的水泥消費(fèi)，折算成能耗量為3060萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；6000億元的公路投資帶動(dòng)了1500萬(wàn)噸鋼鐵、1.34億噸水泥和2835萬(wàn)噸瀝青的消費(fèi)，折算成能耗量為2925.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；3000億元的地鐵和機(jī)場(chǎng)投資帶動(dòng)了555萬(wàn)噸鋼鐵、1120萬(wàn)噸水泥和3220萬(wàn)方混凝土的消費(fèi)，折算成能耗量為810萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　考慮到消化新增量的基礎(chǔ)上再削減10％，“十一五”初期，環(huán)境保護(hù)部把10％的減排目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量571萬(wàn)噸，分解落實(shí)到各省級(jí)政府和6家電力集團(tuán)公司。
　　
　　因此，考慮到要消化新增加的污染物排放量，“十一五”削減比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于12.45％、14.29％。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴記者，削減比例在30％~40％。
　　
　　“十二五”減排比例不止8％、10％，實(shí)際達(dá)到30％左右
　　
　　科學(xué)合理預(yù)測(cè)污染物新增量是確定總量控制目標(biāo)和制定減排規(guī)劃的基礎(chǔ)。吳舜澤介紹說(shuō)，相關(guān)部門(mén)早在2009年就開(kāi)始醞釀污染物新增量的測(cè)算方法，之后編制完成了《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，因此測(cè)算是統(tǒng)一的、公開(kāi)的、透明的。
　　
　　同時(shí)，吳舜澤告訴記者，“十一五”時(shí)期的新增量測(cè)算主要是從宏觀(guān)層面上進(jìn)行的，“十二五”時(shí)期的測(cè)算首次分解到了各地區(qū)、各重點(diǎn)行業(yè)，按照點(diǎn)面結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了宏觀(guān)和微觀(guān)相統(tǒng)一。
　　
　　根據(jù)《指南》，化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測(cè)包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源3部分。新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法兩種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測(cè)。
　　
　　二氧化硫和氮氧化物新增量預(yù)測(cè)以宏觀(guān)測(cè)算方法為主，并按行業(yè)測(cè)算方法予以校核。其中，火電等行業(yè)以燃燒過(guò)程排放為主，采用單位能源消費(fèi)量排污系數(shù)法預(yù)測(cè)；冶金、建材、有色、石化等行業(yè)工藝過(guò)程中的污染物排放量較大，采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量(或原料用量)排污系數(shù)法預(yù)測(cè)；機(jī)動(dòng)車(chē)根據(jù)車(chē)輛類(lèi)型，采用排污系數(shù)法預(yù)測(cè)。
　　
　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江介紹，按照GDP年均增長(zhǎng)9％、GDP能耗降低16％、煤炭消費(fèi)總量增加10億噸、城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)、鋼鐵產(chǎn)能增加1.2億噸、水泥產(chǎn)能增加3.2億噸、有色金屬產(chǎn)能增加1800萬(wàn)噸、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加1億輛來(lái)測(cè)算，“十二五”期間，二氧化硫的新增排放量將在500萬(wàn)噸左右。
　　
　　而2010年二氧化硫排放量為2267.8萬(wàn)噸，按照減排8％計(jì)算，需要削減180萬(wàn)噸。這樣一來(lái)，二氧化硫的絕對(duì)削減比例將達(dá)30％左右。
　　
　　以類(lèi)似的參數(shù)和方法來(lái)測(cè)算，考慮到新增排放量，以2010年為基數(shù)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物的絕對(duì)削減比例分別為24％、26％和35％。
　　
　　8％背后的削減量大于10％
　　
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受?chē)?guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。年初發(fā)布的中國(guó)環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究成果把我國(guó)環(huán)境狀況總結(jié)為“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大”。
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％。簡(jiǎn)單對(duì)比“十一五”規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)，似乎兩項(xiàng)指標(biāo)的減排比例降低了。
　　
　　然而，環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的政策解讀指出，絕對(duì)削減量比“十一五”要求的10％還大，完成4項(xiàng)污染物減排指標(biāo)，實(shí)際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　
　　考察絕對(duì)削減量的大小，主要考慮的參數(shù)有兩個(gè):基數(shù)和速度。
　　
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是年均增長(zhǎng)7％。然而，從最近幾個(gè)五年規(guī)劃的執(zhí)行情況和今年上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，GDP增幅超過(guò)7％，幾乎是板上釘釘。
　　
　　一些地方發(fā)展沖動(dòng)依舊強(qiáng)勁。今年初，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10％、12％、13％甚至5年翻番的目標(biāo)。從今年上半年的情況來(lái)看，除京、滬外，29個(gè)省份上半年GDP增速均超過(guò)全國(guó)9.6％的水平。
　　
　　再來(lái)看基數(shù)。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有18.23萬(wàn)億元，而2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元。權(quán)且按照GDP年均增長(zhǎng)7％來(lái)計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也將超過(guò)55萬(wàn)億元。可見(jiàn)，與“十一五”相比較，“十二五”的基數(shù)更大。
　　
　　在能源消費(fèi)總量方面，雖然正式的控制規(guī)模還沒(méi)有出來(lái)，但是有消息說(shuō)，國(guó)家能源局?jǐn)M定的控制目標(biāo)在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量則超過(guò)了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　再來(lái)看速度。在10月20日召開(kāi)的今年前三季度煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，前三季度煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)量同比增速，與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速相比，已超出1個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　能源結(jié)構(gòu)方面，“十二五”時(shí)期，我國(guó)以煤炭消費(fèi)為主的能源供應(yīng)格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應(yīng)。
　　
　　基于這些參數(shù)，相關(guān)部門(mén)測(cè)算得出結(jié)論，由于經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量基數(shù)變大，“十二五”期間，新增污染物排放量將更大，絕對(duì)削減量比“十一五”更大，任務(wù)更為艱巨。
　　
　　8％背后的難度比10％還要大
　　
　　決定完成減排指標(biāo)難度的因素主要包括:新增排放量、減排潛力、新增指標(biāo)和領(lǐng)域。
　　
　　吳舜澤告訴記者，“十二五”期間，抵消污染物新增排放量是最大的難點(diǎn)所在。對(duì)此，劉炳江持有相似的觀(guān)點(diǎn)。他指出，控制新增排污量某種程度上比削減排放量更重要，新增量和減排量就像“兩架馬車(chē)”，關(guān)鍵是看誰(shuí)跑得快。由于經(jīng)濟(jì)基數(shù)大、速度高，新增排放量增加，上文已做闡述。
　　
　　從減排潛力看，“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從1
　　
　　4％提高到86％；累計(jì)新增城市污水日處理能力超過(guò)6500萬(wàn)立方米，城市污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，處理率由52％提高到77％。“十二五”期間，化學(xué)需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄，通過(guò)新建治污工程的減排潛力變小。
　　
　　從減排指標(biāo)看，國(guó)家新增氮氧化物和氨氮兩個(gè)約束性指標(biāo)。相比二氧化硫和化學(xué)需氧量，氨氮、氮氧化物的控制局面將更為復(fù)雜，難度很大。今年上半年的減排數(shù)據(jù)印證了這一判斷。在化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.63％、1.74％的情況下，氨氮排放量?jī)H下降0.73％，而氮氧化物排放總量則增長(zhǎng)了6.17％。
　　
　　從控制區(qū)域看，“十二五”期間，國(guó)家首次把農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)等納入約束性指標(biāo)管理范圍。在這些領(lǐng)域，基礎(chǔ)能力還比較弱，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理手段有待加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。以化學(xué)需氧量為例，農(nóng)業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右，而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來(lái)源。
　　
　　從污染類(lèi)型來(lái)看，除了傳統(tǒng)污染類(lèi)型，“十二五”期間，重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯。在這些領(lǐng)域，技術(shù)規(guī)范有待完善，政策措施有待細(xì)化。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)