《山西省煤礦管理標準》

　　第一章  總  則
　　
　　第一條 為適應煤炭行業發展的新要求，創新煤礦管理，推動煤礦企業走向高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質量、高效益、現代文明的“七高一文明”發展新模式，實現集約高效、安全人文、現代文明、生態和諧、科學發展，根據有關法律、法規規定,結合本省實際,制定本標準。
　　
　　第二條 在本省行政區域內開辦的各類合法煤礦（含露天）適用本標準。
　　
　　第三條 各級煤炭行業行政主管部門在職責范圍內依照本標準履行管理職責。
　　
　　第二章  資源保護
　　
　　第四條 堅持開發與保護并重的原則，科學合理開發煤炭資源，對稀缺和特殊煤種實行保護性開發，禁止越層越界開采和亂采濫挖破壞煤炭資源的行為。
　　
　　第五條 堅持合理開采順序，不斷優化礦井和采區設計，積極推廣采煤新工藝、新技術，不得隨意采厚丟薄、采易丟難、采肥丟瘦，提高煤礦資源回采率。不同煤質的煤層可進行合理配采；經嚴格論證并經省級及以上煤炭行業管理部門批準可以進行“三下”開采試驗；小窯采空區復采；歷史上形成的小窯破壞嚴重區域，不具備井工開采條件的，經省煤炭廳組織論證并報請省政府常務會批準，可以進行露天復采；積極探索應用無煤柱、小煤柱開采、充填開采技術、大傾角煤層和0.7m以下極薄煤層采煤機械化開采技術。
　　
　　對于開采三角煤、殘留煤柱的，省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦要報集團公司總部審批，其他煤礦報所在市煤炭行業主管部門審批。
　　
　　第六條 加強煤礦資源回采率管理。建立、健全煤礦采區及工作面回采率管理制度，建立專門的生產煤礦回采率管理機構并配備足夠的專業技術人員，負責采區及工作面回采率管理工作，制定提高回采率的相關措施，生產煤礦采區及工作面回采率須符合國家相關規定。
　　
　　第三章  生產建設
　　
　　第七條 新建、改擴建礦井要嚴格按照批準能力進行建設改造，不得批小建大。未經省級煤炭行政主管部門批準不得通過增能擴建擅自提高礦井生產能力。
　　
　　第八條 新建井工礦井規模原則上不得低于120萬噸/年；煤與瓦斯突出礦井最高規模不得高于500萬噸/年，高瓦斯礦井最高規模不得高于800萬噸/年，瓦斯礦井最高規模不得高于1500萬噸/年；露天煤礦原則上不低于300萬噸/年。
　　
　　重組整合礦井應嚴格按照省煤礦重組整合辦批準方案的礦井能力（或礦井核定生產能力）組織建設、生產。
　　
　　煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，要按照批復生產能力均衡組織生產，嚴禁隨意增大礦井生產能力。
　　
　　第九條 煤礦生產和建設應堅持集約高效原則，大力推廣“一礦一井一面”生產模式。
　　
　　產能在90萬噸/年及以上的礦井，屬于薄、厚煤層配采，高、低硫（灰）煤層配采，開采薄煤層或開采解放層的，原則上可以布置“一井兩面”；300萬噸/年及以上的礦井原則上可以布置“一井兩面”。
　　
　　對于煤與瓦斯突出礦井及水文地質條件極復雜的礦井，不論能力大小,要嚴格按照“一井一面”進行設計和組織建設、生產;高瓦斯及水文地質條件復雜的礦井，一個采區只能布置一個回采工作面，礦井符合布置“一井兩面”條件的，兩個工作面須布置在不同采區。
　　
　　露天煤礦要嚴格按照“一礦一場（采掘場）一線（工作線）”組織生產。
　　
　　現有生產礦井井下工作面布置個數超過以上規定要求的，應在本標準發布3年內完成設計優化和改造，在上述時限內仍達不到標準的礦井要重新進行生產能力核定。
　　
　　第十條 大力提高礦井機械化、信息化水平。建設礦井要堅持科學設計、高質量建設、高標準驗收，所有礦井投產時全部實行機械化開采，信息化管理。現有生產礦井要加大提升改造礦井技術裝備力度，淘汰落后技術、工藝和裝備，井下嚴禁使用國家明令禁止和淘汰的設備及工藝。推廣應用綜采、綜掘生產工藝，厚煤層推廣應用一次采全高工藝，加快機械化、信息化兩化融合改造提升。
　　
　　第十一條 煤礦建設項目要嚴格執行現行的建設程序，嚴格實行招投標制，嚴格審查設計、施工、監理隊伍資質，嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任，按照施工組織設計有序推進工程進度，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，也不得故意拖延工期。
　　
　　露天開采礦井須按規定征用土地或簽訂土地使用和補償協議。按照所屬市、縣政府意見質押土地復墾保證金，不得將礦田切塊分包或轉包。
　　
　　第十二條 全面推進質量標準化礦井建設。新建、改擴建礦井和重組整合建設改造礦井投產時要達到省最低規定等級及以上安全質量標準,否則不予竣工驗收、不予發放煤炭生產許可證；現有生產礦井在本標準下發1年內達到省最低規定等級及以上安全質量標準，達不到的暫扣其煤炭生產許可證。
　　
　　第十三條 生產礦井必須按核定生產能力制定和安排生產計劃，做到均衡生產，并嚴格按照勞動定額定員標準配備作業人員，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。
　　
　　煤礦應當安裝煤炭產量監控系統,建立相應的管理機構,配備足夠的維護、值班和技術人員,保證系統正常聯網運行。
　　
　　第十四條 加強基礎技術資料的管理，建立檔案管理制度。煤礦要按規定開展礦井瓦斯等級鑒定、瓦斯涌出量預測、編制礦井地質報告和礦井水文地質類型劃分報告等。完善各類技術資料，及時填繪反映實際情況的各種圖紙和報表。
　　
　　第四章  安全保障
　　
　　第十五條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，落實煤礦安全生產的主體責任和法定代表人的安全生產第一責任人責任。嚴格遵守法律、法規，以及有關國家標準和行業標準，加強煤礦安全管理，依法依規生產建設。
　　
　　第十六條 煤礦要建立健全安全生產管理機構和各項安全生產管理制度。建立生產技術、安全、“一通三防”、地質及防治水、機電運輸管理、調度及應急救援管理等機構，并按規定配備相應的專業人員。健全安全生產責任制度、安全會議制度、安全目標管理制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、事故隱患排查與整改制度、安全監督檢查制度、安全技術審批制度、礦用設備器材使用管理制度、礦井主要災害預防制度、事故應急救援制度、安全與經濟利益掛鉤制度、入井人員管理制度、安全舉報制度、管理人員下井及帶班制度、安全操作管理制度、職業危害防治制度及認為需要制定的其它制度。
　　
　　第十七條 煤礦安全生產設施和條件要符合《煤礦安全規程》等有關規定，新建及改擴建礦井的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,并經有關部門審查、驗收通過。
　　
　　第十八條 煤礦要加強現場管理。加強安全技術管理，嚴格執行“三大規程”（《煤礦安全規程》、《技術作業規程》、《工種操作規程》），落實瓦斯、水患等重大災害防治機構、隊伍、資金及安全措施；落實生產過程管理領導責任，嚴格領導帶班下井和下井人員數量核查制度,帶班下井領導和當班下井人數要在井口明顯位置掛牌公示；加強班組安全建設，推行“人人都是班組長”的班組管理經驗；嚴格落實安全生產隱患排查治理各項制度，深入開展安全隱患排查治理。
　　
　　第十九條 加強煤礦瓦斯防治。煤礦應嚴格落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。健全瓦斯防治機構，確立“人人都是通風員”的瓦斯防治理念，建立完善瓦斯抽采達標評判機制。
　　
　　煤礦要完善安全監測監控系統，系統要與主體企業和煤炭行業管理部門聯網，確保信息暢通，未實現聯網或不能實時上傳數據的，要立即停產整頓、限期整改；強力推進煤礦瓦斯抽采系統建設，凡應建未建瓦斯抽采系統或抽采不達標的礦井，要停產整頓，經驗收達到相關標準后方可恢復生產。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前及應建地面抽采系統的高瓦斯礦井進入采區施工前，要建成地面瓦斯抽采系統并投入使用；落實煤礦瓦斯區域性防突治理措施。對未落實區域性防突治理措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，責令停產整頓，經驗收合格后方可進行采掘作業活動。
　　
　　第二十條 煤礦應健全防治水管理機構, 配足管理和技術人員，建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的防治水工作體系，落實防治水責任；堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”防治水原則，采取“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的綜合探測手段，摸清礦井水文地質情況，嚴格執行“探掘分離”等井下探放水規定，防止水害事故發生。
　　
　　第二十一條 煤礦要高度重視頂板管理工作。加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究及礦壓觀測工作，推廣頂板在線監測系統，掌握基礎資料。加強巷道支護管理，合理確定頂板支護方式和支護參數。加強井巷維修管理工作，嚴格執行井巷維修制度、作業規程和安全技術措施。推廣應用頂板支護新技術、新工藝、新材料。
　　
　　露天煤礦要高度重視邊坡管理、排土場管理和爆破安全管理工作。加強邊坡工程、水文地質勘查、測繪工作，掌握邊坡穩定的基礎資料。建立巖移永久性觀測線（網），定期觀測。定期進行邊坡穩定性評價并制定邊坡穩定措施，定期進行排土場安全狀況分析并制定排土場排水及安全措施。爆破作業必須遵守《爆破安全規程》相關規定。
　　
　　第二十二條 煤礦要建立完善安全監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等安全避險六大系統。未完成六大系統建設的新建、改擴建礦井不予竣工驗收；現有生產礦井未按有關規定期限完成六大系統建設的，暫扣其煤炭生產許可證。
　　
　　第二十三條 礦井應具有兩回路電源線路,當任一回路或電源發生故障停止供電時,另一回路或電源應能擔負礦井全部負荷。
　　
　　第二十四條 煤礦要加大安全投入力度。嚴格執行國家和省有關煤炭生產安全費用和維簡費用提取使用規定，做到“專戶存儲、專款專用”，并應當按照規定繳納安全生產風險抵押金。
　　
　　第二十五條 煤礦要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定救護協議，完善各類應急預案和現場處置方案，儲備救援物資，每年至少組織1次礦井救災演習。
　　
　　第二十六條 新開辦或兼并重組煤與瓦斯突出或高瓦斯礦井的煤礦須具備瓦斯防治能力。經評估不具備瓦斯防治能力的已開辦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的企業兼并重組。整改期滿后經評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，地方政府應當予以關閉。
　　
　　第二十七條 開采沖擊地壓煤層、容易自燃和自燃煤層的以及采用放頂煤開采工藝的，要符合《煤礦安全規程》及相關專項規定要求。煤礦必須針對自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,編制開采設計和綜合防治措施計劃,并組織實施。
　　
　　露天煤礦在采空區上方作業（穿孔、爆破、采裝）前，應制定安全措施，探明采空區并進行處理后方可作業。
　　
　　第五章  生態環境
　　
　　第二十八條 煤礦要認真落實礦山生態環境恢復治理責任，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制，提足用好礦山環境恢復治理保證金。
　　
　　第二十九條 煤礦地質災害防治、矸石山治理、土地復墾、水土保持、植被恢復、礦區綠化和生態綜合整治等要納入礦區總體規劃和礦井設計,并制定相應的年度治理計劃。煤礦要加快綠色礦區建設，按年度考核目標完成造林綠化任務。
　　
　　第三十條 新建大中型煤礦應當配套建設相應規模的選煤廠，兼并重組整合煤礦應建立群礦選煤廠，提高原煤洗（選）率；礦井水防治堅持“防、治、用”相結合原則，煤礦應建立礦井水、生活污水處理站；配備鍋爐脫硫除塵設施；不斷提高煤矸石綜合利用率；抽采瓦斯的礦井，抽出的瓦斯要按規定予以利用；應建設原煤筒倉或者其它封閉式儲煤場,轉載落地煤應當采用擋風抑塵網或者其他有效防塵設施，所有污染物排放要達到國家及地方污染物排放標準。
　　
　　露天煤礦的剝離工程要分別設置表土排土場和巖石排土場。環境治理工程不得滯后計劃治理進度。綠化、恢復植被不得降低原生態等級。煤礦資源枯竭閉坑時，土地復墾工作必須全部完成并經驗收合格后，所在地縣級政府方可全額退還煤礦質押的土地復墾保證金。煤礦未全部完成復墾任務、或復墾驗收不合格的，保證金不予退還。
　　
　　第三十一條 煤礦要建立健全節能減排管理制度。煤礦建設項目要按照規定進行節能評估。
　　
　　第六章  從業人員
　　
　　第三十二條 煤礦從業人員按照國家規定實行專業學歷和執業（職業）資格準入制度。煤礦“六長”（礦長及安全、生產、機電、總工程師或技術副礦長、通風區隊長）,副總工程師，安全生產管理部門負責人及其管理人員,以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風、調度（監測）、防治水和地質測量及火工品使用管理等安全生產部門負責人，特種作業人員，班組長及其它從業人員，必須經相關部門培訓，符合相關準入標準，審核合格后，持《從業人員年檢手冊》等相關證件方可上崗。
　　
　　第三十三條 煤礦應當具有與其生產規模相適應的各類工程技術人員。具有大專及以上煤炭相關專業學歷的管理、技術人員數量不得少于以下最低標準：
　　
　　煤礦規模達到1000萬噸/年及以上的，不少于150人，煤礦規模達到300萬噸/年及以上的，不少于120人，煤礦規模達到120萬噸/年及以上的，不少于100人，煤礦規模120萬噸/年以下的，不少于50人。煤礦管理、技術人員中30%應具有中高級專業技術職稱。管理、技術人員數量達不到以上標準要求的限期三年內達標，否則暫扣煤炭生產許可證。
　　
　　第三十四條 煤礦“六長”和副總工程師, 必須具備煤炭相關專業大專以上學歷、煤炭主體專業中級以上技術職稱（總工程師必須具備煤炭主體專業高級工程師以上職稱，從事煤礦安全生產相關工作3年以上經歷;礦長(經理)還須具備安全生產技術或管理崗位2年以上的工作經歷。煤礦安全生產管理部門負責人及其管理人員,以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風、調度（監測）、防治水和地質測量及火工品使用管理的部門負責人須有煤礦安全生產相關專業中專及以上學歷和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷。達不到以上標準的要在規定時間內整改達標，否則暫扣煤炭生產許可證。
　　
　　煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、通風區隊長以煤礦為單元按照隸屬關系在市級以上煤炭行政主管部門注冊, 并在省煤炭廳備案，同一人不得在兩個及以上煤礦同時任職。
　　
　　第三十五條 煤礦應當根據生產實際和安全要求，配備足夠的、經依法培訓合格并取得《特種作業操作證》的特種作業工種人員。
　　
　　2015年底，煤礦特種作業人員及班組長必須具備煤炭相關專業中專以上學歷，中級以上職業技能；煤礦特有工種必須具備高中以上學歷或經過中等職業（含技校）教育并取得畢業證書，初級以上職業技能。
　　
　　第三十六條 煤礦要積極推行變招工為招生，不斷提高新招從業人員中直接招生人數比例，到“十二五”末全部實行變招工為招生，全面提升從業人員素質。
　　
　　第三十七條 煤礦要建立職工教育培訓機構，配備專職老師及管理人員，加強對全部員工的日常安全生產知識教育培訓及檔案管理，未經培訓或培訓不合格的員工不得上崗。
　　
　　第七章  勞動保護
　　
　　第三十八條 煤礦要加強規范勞動用工管理，實現煤礦用工合同簽訂率、用工備案率、從業人員培訓率、參加社會保險率、從業人員年檢率“五個百分之百”。按照國家及省有關規定，為煤礦從業人員按規定交納各種社會保險。
　　
　　第三十九條 煤礦要認真貫徹落實山西省最低工資制度、煤礦井下職工最低工資制度和煤礦井下艱苦崗位津貼制度；全面推行工資集體協商制度，企業職工工資隨企業效益提高而增長，企業職工工資增幅不低于企業經濟效益增幅，企業一線職工工資增幅不低于企業平均工資增幅；推行以安全技能帳戶工資和安全結構工資為主要內容的企業內部分配辦法，保障職工收入合理增長。
　　
　　第四十條 煤礦要嚴格落實職業危害防治主體責任，加強煤礦建設項目職業衛生“三同時”管理。煤礦企業負責人、從業人員職業衛生培訓率達到95％以上，職業危害申報率達到85％以上，作業場所職業危害因素監測率達到70％以上，職業危害告知率和警示標識設置率達到95％以上，粉塵危害監測合格率達到80％以上，從事接觸職業危害作業的從業人員職業健康體檢率達到95％以上，新發塵肺病病例年均增長率控制在5％以內。煤礦企業必須提供足夠的職業危害防治專項經費，并確保專款專用，按照規定為接觸職業危害的從業人員提供符合要求的個體防護用品，并指導和督促其正確使用。
　　
　　第四十一條 煤礦井下作業人員每周工作五天，推行井下四班六小時工作制，進一步落實職工帶薪休假制度。
　　
　　第四十二條 煤礦應當為礦工提供符合標準要求的居住條件。為單身職工提供公寓化宿舍，宿舍建筑面積不低于每個單身職工5m2。煤礦應當配備符合衛生要求的職工澡堂、食堂。
　　
　　第八章  礦區文化
　　
　　第四十三條 煤礦要大力實施文化強煤工程，推進煤炭文化建設。堅持“制度管企、文化管人”的管理思路，打造具有特色的礦區文化。提煉總結企業精神和企業理念，通過設立礦區文化長廊、制作礦區文化宣傳冊、譜寫礦區文化歌曲等不同載體和形式，形成深厚的礦區文化氛圍，凝聚成礦區發展的巨大動力，促進煤礦健康發展。
　　
　　第四十四條 加快文化礦區建設。進一步加大文化建設投入，建立文化建設資金投入長效機制。加強文化設施建設，建設職工文化活動中心、圖書閱覽室、體育活動室等，豐富職工的業余文化生活，加強礦區文化建設，營造文明和諧的礦區文化氛圍。
　　
　　第四十五條 大力開展群眾性文化建設。通過定期舉辦書法、美術、攝影展、體育比賽，利用節假日、慶典節日安排一些大型文藝活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見、參與性強的文化活動，滿足職工群眾日益增長的文化需求，不斷加強精神文明建設。
　　
　　第四十六條 大力踐行弘揚 “山西煤炭精神”。通過各種渠道和途徑，營造宣傳弘揚山西煤炭精神的的良好氛圍，把學習宣傳、弘揚踐行山西煤炭精神，納入重點工作范疇，加大考評力度，形成長效機制。
　　
　　第九章  其  他
　　
　　第四十七條 煤礦要健全完善企業法人治理結構，進一步規范公司“三會”（公司董事會、監事會、股東會）運作，保障公司決策機構科學健康運作，建立產權清晰、責任明確、管理科學、同股同利的現代企業制度，形成科學高效、集中統一的管理架構體系。同時要保證煤礦礦長安全生產的決策權力。
　　
　　第四十八條 煤礦應發展循環產業，鼓勵建設坑口電站，發展煤、電、運綜合一體化項目、循環經濟和資源綜合利用項目。加大非煤產業投資力度，實現多元發展，加快轉型發展。
　　
　　第四十九條 煤礦要建立和完善科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，加大科技投入，開展科技攻關，通過技術改造實現產業升級，不斷提高完善科技創新體系。
　　
　　第十章 附  則
　　
　　第五十條 現有煤礦應當自本標準實施之日起按期整改達到要求。
　　
　　第五十一條 本標準自公布之日起施行。
　　

　　來源：《中國煤炭》雜志社