8月15日，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合下發特急明電《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》，以遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，營造公平的市場競爭環境，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業平穩運行。

　　《通知》明確，所有煤礦要按登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，合理安排年度、季度、月度生產計劃。煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12，2014年上半年產量已超過登記公布生產能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產計劃，確保年度煤礦不超能力生產。所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產；所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產。

　　企業集團公司不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產能力的生產計劃及相關經濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦下達生產計劃。違反上述規定的，責令改正。煤礦生產引發安全事故的，依法追究企業集團公司主要負責人責任。

　　《通知》指出，煤礦企業是防止超能力生產的責任主體，煤礦企業主要負責人對煤礦超能力生產負主要責任。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構要切實履行超能力生產監督執法職責，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）要求，對違規超能力生產的煤礦責令停產整頓、暫扣安全生產許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結果要通過新聞媒體、政府網站等途徑及時向社會公開。

　　《通知》要求，各省級煤炭行業管理部門要根據依法依規批準的生產能力抓緊對所有合法生產煤礦的生產能力進行建檔登記，并組織本轄區煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，不具備法人資格的煤礦，簽訂承諾書時應注明上級公司名稱并加蓋公司印章。

　　各省級煤炭行業管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，于2014年8月31日前報國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局。

　　國家能源局、國家煤礦安監局將分地區對所有煤礦生產能力在全國范圍內進行公告，并將通過國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會門戶網站向社會公開。煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》通過新聞網站向社會公開。建設煤礦竣工投產和生產煤礦生產能力發生變化后，各省級煤炭行業管理部門應及時將煤礦生產能力情況報國家能源局、國家煤礦安監局進行公告。

　　鼓勵社會公眾對煤礦生產行為進行監督。

　　《通知》還提出，中國煤炭工業協會等單位要加強煤炭市場監測，及時發布煤炭產量等信息，分析市場形勢，引導行業自律。要加強輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產的社會氛圍。

　　短評

　　決不能讓超能力坦然升井

　　煤礦超能力生產行為屢禁不止，煤市紅火時自不用說，煤市低迷時，超能力生產的沖動仍然在。“以量補價”的指導思想在煤炭企業普遍存在，讓成本低、效益好的煤礦開足馬力生產，用以支撐整體經營業績，亦為煤炭企業常用之應對危機之舉。

　　煤礦超能力生產本屬違法違規之舉，但當前有不少煤礦打著應對眼前危局需要的旗號，“坦然”地超能力生產著，有些煤礦甚至連遮掩一下的意識都失去了。這不僅存在嚴重的安全隱患，還嚴重擾亂了市場競爭秩序，使煤炭市場供大于求矛盾更加突出。

　　在此背景下，三部委下發特急明電遏制煤礦超能力生產，規范生產秩序，營造公平競爭環境，保障煤礦安全生產，正本清源正當其時。同時，此舉十分有利于化解煤市供大于求矛盾。如執行得力，下半年煤炭總量必將得到一定程度的控制。

　　此前，國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國資委剛下發《關于開展中央企業煤礦安全生產檢查的通知》，煤礦是否存在超能力組織生產的情況，是否存在新建項目未經核準已經建設或已經生產的情況，都是檢查重點。一系列舉措可見政府對遏制超能力生產的決心。

    來源：中國煤炭報