長期以來，蘭州市煤炭經營流通領域的發展因受管理粗放、監管不力、經營分散等因素制約，市場秩序較為混亂：除為數不多的有經營資質的企業外，多數經營攤點屬于家族式、外租式的經營模式，且很多企業都分布在城區的居民和鬧市區中；多數煤炭經營企業未取得煤炭經營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經營問題，經營秩序較為混亂，大量有煙煤、劣質煤趁機大肆進入蘭州市場，在生產生活領域大量使用，給蘭州的大氣污染治理工作帶來了巨大壓力。為此，蘭州市把治理和整頓煤炭市場作為城市環境治理中的一項重要工作來抓，組建聯合執法組對近郊四區的煤炭銷售市場進行檢查和整頓，取締了多家無證經營和防污不達標的煤炭銷售企業，為改善蘭州市空氣質量付出了很多努力。然而，依靠聯合執法堵住不合法的煤炭銷售只能在一定時段內取得效果，當執法的“浪潮”退去后，被取締的企業往往會悄悄地死灰復燃，隨著時間的推移，恢復其雜亂無序原貌的事例數不勝數。如何引導煤炭銷售市場走向正軌，既能滿足市民的現實需求，又不會影響城市整體環境，從根本上解決問題，這一直是有關主管部門思考并致力于解決的問題。不久前，市人大常委會審議通過了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，至此，蘭州市在煤炭市場監管領域的本土性政策法律依據呼之欲出。在此基礎上，打破原來的混亂格局、梳理和優化煤炭流通體系、實施源頭治理、規范銷售行為成為破題之舉，由市政府主導建設的蘭州煤炭專營市場隨之進入實質性建設階段，蘭州市煤炭經營市場監管也由此步入了“變堵為疏”，規范化經營的新階段。
　　
　　專項地方性法規即將出臺
　　
　　為了能盡快使煤炭市場整頓執法和市場疏導有據可依，今年3月，市工信委專門成立了立法課題組，在前期調研、收集資料的基礎上，撰寫了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》（討論稿）。目前，該條例已由市政府提請市人大常委會審議。根據條例規定，蘭州市城關區、七里河區、安寧區、西固區等中心城區不得設立煤炭交易市場，在城郊接合部建立規�；�、開放性的煤炭專營市場，吸納有經驗資格的企業入駐市場定點經營。煤炭經營市場應當建立完善的二級煤炭定點配送網絡，實行統一的煤炭配送制度。條例還規定，在冬季采暖期，蘭州市將對大型電廠派駐煤質監督員駐廠監控。同時，市人民政府可以采取必要措施，查處和取締劣質煤流向中心城區。
　　
　　蘭州市政府在條例的說明中指出，蘭州市煤炭市場除為數不多的有經營資質的企業外，多數經營攤點屬于家族氏、外租式的經營模式，且很多企業都分布在城區的居民區和鬧市區中。多數煤炭經營企業未取得煤炭經營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經營問題，經營秩序較為混亂。2012年9月，市政府以蘭州市大氣污染防治領導小組辦公室的名義下發了《蘭州市煤炭經營監督管理試行辦法》，但該辦法的試用期只有一年，且辦法本身不具更高層次的法律效力，全市煤炭經營監督管理、清理整頓、處罰、扣查以及路口查堵、電廠用煤監管等工作至今仍然無法可依。因此，蘭州市迫切需要通過制定地方法規，解決煤炭經營監督管理中各部門職責不清、銜接不夠、重復執法、執法不嚴和無法可依的問題，從源頭上堵住有煙煤、劣質煤進入生產領域和流通市場。
　　
　　市場新型煤炭堆場有望改變現狀
　　
　　據蘭州市工信委電力與交通物流處處長趙強介紹，目前，蘭州市具有煤炭經營資質企業72戶，其中近郊四區56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業企業消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業和居民生活消耗50萬噸。全市煤炭經營市場存在的主要問題是煤炭市場散亂，大多數煤炭堆場靠外租或掛靠經營，上規模的市場少，尚未形成經營規范、儲存設施及配送網絡完善的大型專業化市場。同時，市場經營無序，有資質與無資質企業并存，優質煤與劣質煤混雜，使污染治理難度加大。此外，煤炭市場監管不到位，沒有建立專門的監管機構，清理整頓、處罰、查扣以及路口查堵、電廠用煤監管等方面，尚未形成有效的監管機制。
　　
　　在全市治污工作如火如荼的進行過程中，市工信委根據自身職責范圍，重點對工業企業排污和淘汰落后產能以及煤炭市場進行了監管，派遣專人進駐三大電廠對用煤質量和數量進行24小時監控。同時，在幫助企業協調用煤的基礎上，加大了對煤炭市場的抽檢頻次，并在全市范圍內設立了6個卡口全天候監控查堵有煙塊煤，有效地遏制了不合格煤炭流入市場。趙強說：“通過多部門聯合整治、日常巡查等方式，對市區內的煤炭經營市場采取高壓態勢，堅持取締與重罰并舉，嚴厲打擊和查處違法、違規經營行為，截至目前，全市共取締90戶無證非法經營攤點，近郊四區煤炭經營市場停止了有煙塊煤的交易。此外，根據煤炭市場的現狀和《蘭州市煤炭監督管理條例》以及《蘭州市煤炭經營市場清理整頓實施方案》，市工信委專門制定了《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》，蘭州市將在城關、七里河、西固等三大區域的城郊接合部，新建或利用現有煤炭堆場建設3家運營有序、設施優良、管理規范的開放性煤炭經營市場，吸納有資質企業入駐市場定點經營，徹底取締無證經營，從源頭上控制大氣污染，并建立完善的煤炭配送體系，實現煤炭配送方便、有序、快捷的目的。”
　　
　　建立規�；�開放性專營市場
　　
　　根據《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》規定，蘭州市將通過政府招標、授權企業經營的方式建立規�；�開放性專營市場，吸納有資質企業入駐市場定點經營，徹底取締無證經營。按照要求，授權經營的企業將必須擁有煤炭專營批發資質，注冊資金在2億元以上，且固定資產1億元，流動資金2000萬元。同時，一個企業主體只能參與一個市場競標，煤炭市場企業實行股權結構多元化，且國有出資比例達35%以上。新建的煤炭專營市場將具有100畝儲煤場地，堆煤場封閉倉儲，并具有50萬噸的儲存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環保設施。此外，企業還應具有組織煤炭配送的能力，建立系統的二級定點配送網點及配送網絡，并實行統一配送路徑、統一配送車輛、統一配送標志，有符合標準的計量和質量檢驗設備，符合煤炭經營企業合理布局及環保要求。
　　
　　通過授權的企業除授權企業自己經營煤炭業務外，還可篩選有資質、有實力、有信譽的煤炭經營企業入駐，并對入駐企業建立質保金制度，確保銷售煤質必須符合環保標準，對銷售不符合環保標準的經營戶，市場承擔連帶責任。
　　
　　在監管方面，方案規定，由市節能監察中心承擔蘭州市煤炭經營監督管理職能，負責煤炭經營公司的運輸、儲存、經營、使用及統籌規劃、組織協調工作。由市節能監察中心選派干部擔任煤炭稽查專員與煤炭授權經營公司共同組建煤炭經營市場稽查隊伍，負責煤炭經營市場的煤質監管，杜絕不符合標準的煤炭進入市場銷售。大型用煤企業及三大電廠實行自主采購，由市節能監察中心制定煤炭批次抽查計劃，進行煤質檢測，并對使用高灰分、高硫分等劣質煤炭的企業進行查處。同時，對進入煤炭市場的煤炭經營企業，實行資格準入制度，由煤炭授權經營公司對其經營資格、所經營煤炭質量及企業狀況進行初審后，上報市工信委核準發放經營許可證，對物流配送企業實施煤炭配送準運證制。此外，對煤炭連鎖經營網點企業，將由縣區工信局初審，市工信委核準后發放煤炭連鎖經營網點許可證，市節能監察中心牽頭按照屬地化原則，組織四區政府及有關部門開展日常監督檢查。
　　
　　80個二級網點滿足市民日常用煤
　　
　　市工信委相關工作人員告訴記者，目前，通過對周邊區域實地考察，經縣區推薦，企業座談交流，已完成對“兩個煤炭經營市場”具體選址工作，位于城關區大砂坪的蘭州輝華煤炭交易市場管理有限公司以及位于西固區河口地區的甘肅紅衛礦業有限公司等兩個煤炭經營市場已于本月初開始初步建立，其中堆場建設、市場的圍網建設、型煤加工區域、經營場地、辦公區域以及其他基礎設施建設都已順利有序開展。兩座現代化煤炭市場將有望于8月10日完成煤炭經營企業的入駐及煤炭經營市場試運營，全面完成煤炭儲備及配送準備等工作。
　　
　　在充分考慮現有煤炭分銷經營企業的現狀以及規范城區二級網點的經營配送，蘭州市還擬定在市區共設立二級網點80個，其中城關區35個、西固區10個、七里河區25個、安寧區10個。根據責任劃分，二級網點的建設將由近郊四區政府推進完成，市工信委負責抽查驗收。市工信委要求，網點建設在服務居民的基礎上必須符合環保要求以及建設要求。
　　
　　在疏通市場流通，建設煤炭專營市場的同時，市工信委還與近郊四區簽訂了責任書，由縣區政府牽頭聯合工商、質監、稅務、環保、公安等部門協同開展煤炭經營市場的清理整頓工作，并由市政府每月召開煤炭市場整頓協調會，參與整頓煤炭市場的縣區及各職能部門通過協調會及時通報整頓過程中遇到的問題及提出解決方案，保障煤炭市場整頓工作平穩進行。
　　
　　此外，為了能夠更好的監管到市場死角，市工信委將與近郊四區工信部門設定舉報熱線，鼓勵市民參與煤炭市場監管，凡發現違規經營現象，市民即可聯系當地工信部門，煤炭市場監察部門將在核實信息后嚴厲打擊和處罰非法煤炭經銷行為。
　　
　　政策解讀
　　
　　新煤炭法取消準入兩大門檻小微企業無需再掛靠
　　
　　國內煤炭價格持續下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價，5500大卡動力煤跌破600元大關；美國、澳洲、印尼等進口煤炭大兵壓境，進口煤限制政策暫時擱淺；各地方政府紛紛逆市而動，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產區外運嚴重受阻在上述諸多大背景下，日前，國家修改了《煤炭法》，以繼續推進煤炭市場化進程。
　　
　　近日，全國人大常委會決定對《煤炭法》進行修改，新的《煤炭法》取消了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證，為中小企業進入煤炭行業松綁。至此，存續多年的兩證壽終正寢。煤炭營銷專家李朝林向《證券日報》表示，兩證取消降低了政府對煤炭生產經營活動的干預，在客觀上降低了煤企的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當前煤炭行業不景氣的大環境是有利的。
　　
　　降低權力尋租空間
　　
　　據悉，煤炭生產許可證和煤炭經營許可證取消之后，煤企將正式進入四證一照時代。煤炭生產企業只需采礦證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產，而煤炭貿易企業只需要營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、開戶許可證。此項政策已于6月29日開始施行。
　　
　　據了解，過去，煤炭生產企業必須辦理煤炭生產許可證才能生產，煤炭生產、經營企業必須辦理煤炭經營許可證才能進行正常的煤炭經營。業內人士稱，這給權力尋租留下了空間，給煤炭生產、經營企業帶來巨大的隱性成本而且，煤炭生產許可證的實際意義不大，基本上屬于重復監管。有業內人士稱，煤炭生產、經營許可證應該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對于煤企而言，小微企業可以自由進入，不再需要掛戶繳納管理費。煤炭行業資深專家李延也認為兩證取消意味著煤炭生產、經營企業不必投入巨大的人力、物力、財力，為兩證的辦理和年審四處奔波。
　　
　　降低市場準入門檻
　　
　　煤炭經營許可證的取消，基本上相當于取消了煤炭經營的行政門檻，李延稱，;只要有能力，有條件的企業，均可從事煤炭經營活動。
　　
　　《煤炭法》修改后，結束了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證制度，國家煤炭主管部門對于煤炭生產企業和煤炭經營企業的生產經營干預減少。煤企不會因為沒有煤炭生產許可證而無法生產，煤炭生產、經營企業也不會因為沒有煤炭經營許可證而無法從事煤炭經營了。李朝林稱，這無疑給煤炭生產企業松了綁，有利于煤炭生產、經營企業輕裝上陣，平等參與煤炭生產和經營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產、交易的市場化程度進一步提高。
　　
　　推進煤炭市場化進程
　　
　　《煤炭法》修改后，煤炭經營許可證不復存在，標志著煤炭交易的市場化程度進一步提高。
　　
　　過去國家對辦理煤炭經營許可證的限制，給煤炭經營企業造成了很多不便，影響了煤炭交易市場化進程。李朝林分析，一則，很多企業有志于從事煤炭經營業務，因煤炭主管部門不予辦理煤炭經營許可證，致使無法從事煤炭經營活動；二則，由于辦理煤炭經營許可證門檻較高，辦理程序繁瑣，辦理周期比較長，很多有志于煤炭經營的企業被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭；三則，由于國家發放煤炭經營許可證數量有限，造成能夠從事煤炭交易的企業數量有限，出現了煤炭經營領域相對壟斷，這對于完善市場經濟體制無疑是一個嚴重的障礙；四則，煤炭經營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預減少了，愿意進行煤炭貿易的企業就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。

來源：蘭州日報