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發改委:研究電價機制和電力體制改革解析

2013/1/6 10:14:07       

    近日,國務院辦公廳印發了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》。此次電煤改革將對電煤市場產生哪些影響?記者采訪了國家發改委有關負責人。

    記者:此次電煤市場化改革主要涉及哪些方面?

    答:《意見》明確提出了五個方面的改革:一是建立電煤產運需銜接新機制,自2013年起取消重點合同和電煤價格雙軌制,國家發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同,自主協商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。這是此次改革的重點和亮點。二是加強煤炭市場建設。三是繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制。此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整,對個別問題個別解決。四是推進電煤運輸市場化改革。五是推進電力市場化改革。

    記者:《意見》明確提出要建立電煤產運需銜接新機制。您認為,“新機制”主要“新”在哪里?

    答:建立電煤產運需銜接新機制,一是在電煤產運需銜接簽訂合同中,不再區分重點與非重點,創造企業公平參與市場競爭的環境。二是取消了價格雙軌制,電煤全部實現市場化,尊重市場規律。三是國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架,維護企業的市場主體地位。四是對落實運力的合同由國家發改委、鐵道部、交通運輸部備案,作為日常監管的依據,更好地發揮政府作用。

    記者:我們注意到,不久前,國家發改委解除了對發電用煤的臨時價格干預。這主要是基于哪些因素考慮?

    答:2011年,市場電煤價格上漲較快,11月底環渤海地區5500大卡動力煤市場交易價格每噸高達850元左右,我委根據《價格法》規定對電煤實施臨時價格干預措施。當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩定,環渤海地區5500大卡動力煤市場價格已降至每噸635元左右。因此,我委依法解除臨時價格干預措施。

    當然,根據《意見》,今后若電煤價格出現非正常波動,政府將依據價格法采取臨時價格干預措施。

    記者:電煤運輸問題是煤炭產運需銜接工作的關鍵。此次改革后,如何保障電煤運輸平穩有序?

    答:《意見》明確提出要推進電煤運輸市場化改革,對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執行中兌現均作出明確規定;對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置行為,依法依規加大懲罰力度,這為穩定電煤運輸提供了有力保障。同時,近年來,國家加快交通基礎設施建設和擴能改造,煤炭運輸能力得到較大提高。總的來看,當前鐵路運力相對寬松,改革后電煤運輸不會出現大的問題。

    記者:電煤價格“雙軌制”并軌以后,國家在繼續深化電力體制和鐵路運輸改革方面有哪些考慮?

    答:這次改革的總體思路是本著先易后難的原則,抓住當前有利時機,取消重點電煤合同,實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題,成熟以后適時推進,逐步從根本上理順煤電關系。

來源:中國經濟網

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