在本次人代會上，全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長、黨委書記華煒帶來《關于調整煤炭進出口關稅控制劣質煤進口》的提案，這是他連續兩次在人代會上提交相關議案。

　　華煒分析說：自上世紀90年代以來，我國對煤炭進出口關稅進行了一系列結構性調整。2006年以前，我國實施出口導向型的對外貿易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵煤炭出口，另一方面采取征收進口關稅等政策約束煤炭進口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關稅逐步向鼓勵進口、限制出口的方向發展，將煤炭進口關稅降為零，對出口煤炭征收10%的關稅。在煤炭進出口關稅政策的支持下，我國由傳統的煤炭出口國轉為煤炭凈進口國，進口量逐年大幅增加。2009年凈進口煤炭1億噸，2013年進口煤炭3.27億噸，凈進口3.2億噸，其中，褐煤進口5994萬噸，占進口煤總量的18.33%。在煤炭進口量大幅增加的同時，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質的煤炭品種等劣質煤進口量增長較快，進口煤不合格的批次、數量隨之增加。大量劣質煤進口，不僅對煤炭市場產生了影響，加劇了煤炭市場結構性過剩態勢，而且也不利于我國生態環境建設。

　　針對此，華煒建議：一是根據國家標準，研究制定差別化的煤炭進口關稅政策，充分利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵進口優質煤炭，控制劣質煤進口。二是加強對進口煤炭產品的商品質量檢驗，禁止高灰份、高硫份、含有有害物質的劣質煤炭進口。將褐煤納入法定檢驗目錄。三是統籌煤炭進出口關稅，取消煤炭品種出口關稅或將煤炭進出口關稅調整到同一水平，為國內外煤炭企業創造和提供公平、充分的競爭環境，充分發揮市場配置資源的決定性作用。四是進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施等。