煤炭企業屬于勞動密集型產業，作為獨立工礦區，大多地處偏遠，承擔了巨大的社會責任，并且具有很強的資源依賴性。就中國平煤神馬集團來講，現有七礦、大莊礦、高莊礦等7個資源枯竭礦井，再加上40個兼并重組的資源枯竭小煤礦，有職工3萬多人。這些礦井資源已近枯竭，產量低，開采難度大，安全壓力大。一旦資源枯竭，如果不及早考慮轉型發展，不僅企業面臨生存危機，還將會在職工安置、環境治理、社會穩定等方面造成嚴峻的社會問題。

　　國外已有設立煤礦衰老轉型發展基金的先例。如美國煤礦自建成投產開始，就提取煤礦衰老報廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉產及煤礦關閉后職工安置、塌陷補償和恢復地貌等事宜。我國《煤炭法》明文規定，國家建立煤礦企業積累煤礦衰老期轉產資金的制度。

　　建議在國家和煤炭企業兩個層面，分別以財政補貼、返還稅費和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉型發展基金，扶持大型國有煤炭企業發展接續產業、安置分流職工。

來源：中國煤炭報