【題注】

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了加強煤炭建設工程施工招投標管理，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家計劃的煤炭基本建設工程項目。中外合資、合作經營企業和外資企業的煤炭建設項目不適用本辦法。

第三條 煤炭建設工程施工實行招投標制度。建設工程招標投標應堅持公平競爭的原則。煤炭建設工程的招標投標應優先在煤炭系統內進行。

第四條 煤炭工業部基本建設主管部門負責全行業煤炭建設工程招投標的監督和管理工作。省（區）煤炭工業主管部門負責本地區煤炭建設工程招投標的監督和管理工作。

【章名】 第二章 招 標

第五條 招標工程必須具備下列條件：

（一）已列入國家年度建設計劃，建設資金落實；

（二）有經批準的初步設計和施工組織設計文件；

（三）有施工圖和施工圖預算；

（四）工程內外部條件達到施工要求。

第六條 招標單位必須具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有與承擔招標業務相適應的技術、經濟管理人員；

（三）有建設管理經驗和組織招標的能力。

第七條 招標單位不具備本辦法第六條規定的條件或與投標單位有直接經濟關系時，必須委托代理機構組織招標。代理機構除應具備招標單位所應具備的條件外，還應當具備與所承擔的招標任務相適應的經濟實力，并經煤炭工業部批準。

第八條 建設工程招標可采取公開招標、邀請招標或邀請議標的方式。

邀請招標，投標單位不得少于三家。

邀請議標，投標單位不得少于二家。

第九條 招標工程分為甲類工程項目和乙類工程項目。

甲類工程項目，指大中型礦井、露天、選煤廠以及工程造價在２０００萬元以上的礦區配套等單項工程。甲類工程應一次招標，可以一次報價，也可以分期或分主要單位工程報價。中標施工單位在施工過程中如對工程的工期、質量和投資控制達不到合同規定要求的，項目法人可向所屬省（區）煤炭工業主管部門提出對下一期工程施工另行招標的申請，經審核后報煤炭工業部批準。

乙類工程項目，指甲類工程項目以外的工程。乙類工程項目應按單項工程一次招標。

第十條 建設工程招標應成立招標領導小組。

甲類工程項目招標領導小組，由煤炭工業部組織省（區）煤炭工業主管部門、有關銀行、國有獨資項目的出資者或合資項目的控股方以及項目法人共同組成。

乙類工程項目招標領導小組由省（區）煤炭工業主管部門組織有關銀行、國有獨資項目的出資者或合資項目的控股方以及項目法人共同組成。

領導小組由３�７人組成，其主要職責是審核評標組織、評標辦法和招標標底，監督招標工作全過程，協調招標過程中的問題和爭議。

第十一條 建設工程招標，應由招標單位提出工程項目招標方案，內容包括招標領導小組成員建議名單、招標工程范圍、招標方式和擬選擇的投標單位等。

甲類工程項目的招標方案，經省（區）煤炭工業主管部門或部直管企業審核后報煤炭工業部審批。

乙類工程項目的招標方案由所屬省（區）煤炭工業主管部門或部直管企業審批，報煤炭工業部備案。

第十二條 招標文件由招標單位負責組織編制，主要有：

（一）招標書及投標須知，包括工程項目概況、投標截止日期和地點、開標日期和地點等；（二）工程技術說明，包括對工程范圍、有關施工規范和標準、施工技術和工藝等提出明確的說明及要求；

（三）投標書格式、招標工程量清單及報價表等；

（四）主要合同條款，包括合同雙方的主要權利和義務、違約罰款、索賠、質量驗收標準、工程價款支付和結算方法等；

（五）評標原則以及其他應說明的事項。

第十三條 招標單位應向投標單位發售招標文件及有關技術資料，進行技術交底，組織投標單位考察現場，解答投標單位提出的質疑。

第十四條 工程項目招標標底由招標單位負責組織編制，具體編制工作可委托有資格的中介機構承擔。應在開標十天前，依照本辦法第十一條規定的審批權限，報所屬省（區）煤炭工業主管部門、部直管企業或煤炭工業部審定，審定后密封保存。

第十五條 招標文件發出后，對招標文件進行修改或者補充，須在投標截止日期前十天，將修改或補充內容的通知送達所有投標單位。

【章名】 第三章 投 標

第十六條 投標單位必須具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有相適應的資金和賠償能力；

（三）有與投標工程相應的資質等級；

（四）有與投標工程相應的業績、裝備和技術；

（五）有相應的質量和安全保證體系。

第十七條 聯合投標時，聯合投標各方除須具備本辦法第十六條規定的條件外，還必須明確一個總牽頭單位承擔全部責任，聯合投標各方的權利和義務應以協議形式加以確定并在投標書中說明。投標單位不得以任何形式將中標工程轉包。

第十八條 投標文件應按招標文件的要求和格式編制，必須有投標單位法人代表或法人代表授權的代表人簽字并加蓋投標單位公章，密封后按規定的時間、地點送達招標單位。

投標單位對招標文件中的某些內容不能接受時，應在投標文件中申明。

投標單位的投標文件送出后，在投標截止日期內，可以補充投標文件，修改投標內容。補充文件應按本條第一款的規定送達招標單位。

第十九條 投標單位在送交投標文件的同時應向招標單位交納投標保證金，其金額不得超過投標工程總造價的２‰。

【章名】 第四章 開標 評標 定標

第二十條 開標前，招標單位應提請招標領導小組審核評標委員會成員組成及資格，檢查標底密封情況。

第二十一條 開標由招標單位主持，全部投標單位和評標委員會成員參加。必要時可請公證部門參加。

第二十二條 評標委員會由招標單位從建設、設計、工程質量監督、監理、科研、工程造價管理站等單位的專家中聘請７至１５人組成。招標單位參加評標人數一般不超過評標委員會總人數的三分之一。

第二十三條 評標辦法由招標單位擬定，經評標委員會討論、招標領導小組審核后確定。評標計分應綜合考慮投標單位的技術及管理水平、質量保證體系、工期、報價、資歷信譽等因素。各因素計分比重分別為：１５％、１５％、２０％、４０％和１０％，根據具體情況可上下浮動５％。

第二十四條 報價在標底上下５％內為優選標價，上下超過５％的，每超過一個百分點加倍扣分。不設廢標，不得以最低報價作為中標的唯一標準，不得要求投標單位帶資承包。

第二十五條 評標委員會聽取投標單位對投標文件的介紹后，根據評標辦法對投標文件進行技術經濟等方面的綜合評價，排出投標單位名次。

評委對投標文件中有疑義的問題，由投標單位做出書面答復并作為投標文件的補充文件。

第二十六條 評標工作結束后，由招標單位和評標委員會向招標領導小組報告評標結果，提出推薦中標單位，經招標領導小組確認后定標。乙類工程項目定標結果報省（區）煤炭工業主管部門備案，甲類工程項目定標結果報煤炭工業部備案。

招標單位應在定標十日內向中標單位發出中標通知書，同時通知其他未中標單位。

第二十七條 招標單位應在定標十五日內，向未中標單位返還投標保證金，并付給未中標單位投標書編制補償金。投標書編制補償金按中標價格的０．５‰計算，但最多不超過５萬元。中標單位的投標保證金待施工合同簽訂后返還。

第二十八條 中標單位從接到中標通知書之日起一個月內，應與工程項目法人按照投標書的內容及評標中議定的內容簽訂工程承包合同。

第二十九條 中標單位無正當理由在一個月內拒簽合同，應向建設單位賠償中標標價２％的經濟損失。招標單位無正當理由在一個月內拒簽合同，應向中標單位賠償中標標價４％的經濟損失。

第三十條 建設工程招投標和簽訂合同過程中，對違反國家規定搞不平等競爭及不平等條款、降低工程建設標準、不履行合同等行為，各級煤炭建設管理部門應及時予以制止和糾正。對違反國家和行業工程造價政策隨意壓低和抬高標價、通過泄露標底等手段造成不平等競爭、擾亂市場秩序的，由煤炭工業部和省（區）煤炭建設管理部門對主要責任者和領導給予必要的行政處罰。

【章名】 第五章 附 則

第三十一條 煤炭非經營性項目和小型固定資產投資項目可參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法由煤炭工業部負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。１９８４年原煤炭工業部頒發的《煤炭工業基本建設招投標實施細則》同時廢止。