為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于開展建設工程項目執法監察意見的通知》（國辦發〔１９９６〕１２號），切實把煤炭建設工程項目執法監察工作抓好，抓出成效，提出如下實施意見：

一、執法監察的目標

這次執法監察的目標是：通過執法監察，摸清煤炭建設工程項目底數，繼續清理工程拖欠款，加強建設規模控制和工程項目管理；完善、培育和規范建筑市場，實現市場治亂、企業治散、質量治差、價格合理，促進煤炭建設健康發展；嚴格資金管理，防止國有資產流失；健全監督機制，加強廉政建設，糾正和查處建設領域的不正之風和腐敗現象，遏制不正之風和腐敗現象的滋生和蔓延。

二、執法監察的范圍和重點

執法監察的范圍是：煤炭行為各企事業單位１９９５年以來竣工和１９９６年在建及新開工（工程投資總額在５０萬元以上）的建設工程項目；１９９４年底以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質量問題的建設工程項目。執法監察的重點：一是國家重點建設項目；二是１９９６年開工準備和計劃投產項目；三是有群眾檢舉舉報問題的工程項目；四是有嚴重質量事故的項目。

三、執法監察的主要內容

執法監察以《中華人民共和國反不正當競爭法》，國家關于固定資產投資管理等有關規定，建設部、監察部《關于在工程建設中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》，以及煤炭部關于工程造價管理、工程招投標管理、工程合同管理等法律法規和政策規定為主要依據，對下列情況進行檢查：

（一）建設工程項目是否按國家規定立項、報建。

（二）建設工程項目是否按規定招標發包，有無私相授受、串通投標、肢解工程發包；有無不按規定實施建設監理制度；有無強行讓建筑企業貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規定結算，拖欠工程款以及強行要求建筑企業購買不合格的材料、設備等問題。

（三）建筑企業是否遵守建筑市場管理規定，有無無證照或越級承擔設計、施工任務，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉包、偷工減料、粗制濫造、質量低劣等問題。

（四）建設工程質量是否符合國家標準和合同要求，有無不按規定委托監理和質量監督，以及工程竣工不驗收等問題。

（五）建設工程是否審計，有無超標準、超規模、高估冒算、挪用工程建設費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。

（六）與建設工程有關的公用事業單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，有無利用職權搞行業壟斷，強行指定不符合規定的施工單位和指定購買劣質設備、材料問題。

（七）領導干部和政府工作人員有無利用職權指定施工隊伍、干預工程建設和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設項目亂收費問題等。

四、執法監察的組織領導

按照國辦發〔１９９６〕１２號文和全國建設工程項目執法監察工作會議精神，這次執法監察必須做到領導重視，組織落實，人員到位，保質保量按時完成進度計劃。由建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局共同設立的“全國建設工程項目執法監察辦公室”已于１９９６年４月５日在建設部掛牌辦公。煤炭部建設工程執法監察工作由濮洪九副部長負責領導，設立煤炭部建設工程項目執法監察辦公室，辦公室主任、副主任如下：

主 任：路耀華 基本建設司司長

副主任：姜慶俊 規劃發展司副司長

聯系人：張欽邦 基建司工程師

辦公地點：基建司項目管理處（部新樓４０６房間）

電 話：（０１０）６４２１１１７９

這次執法監察工作原則上按建設項目隸屬關系，由各部門和單位執法監察本單位及所屬單位的建設項目，具體分工是：各煤管局、省（區）煤炭工業廳（局、公司）負責本地區煤炭建設工程項目執法監察；各直管礦務局（公司）、部屬各設計院負責本單位煤炭建設工程項目執法監察；部科教司負責各煤炭大（中）專院校的執法監察工作；中煤建設開發總公司負責各直屬施工企業和邯鄲設計院的執法監察工作；煤炭科學研究總院負責所屬煤炭科研院所的執法監察工作；地質總局、物資供應、裝備、運銷、進出口等有下屬單位的在京企事業單位負責本單位及其下屬單位的執法監察工作；其他在京直屬企事業單位、部駐外辦事處的執法監察工作由本單位負責。各負責部門和單位要明確一位主要領導負責，并設立相應的辦事機構，明確辦公地點、聯系人和電話，于１９９６年６月２０日前報部建設工程項目執法監察辦公室。

五、執法監察工作的方法、步驟和時間安排

這次執法監察要結合貫徹１９９６年煤炭基建工作會議精神，一是執法監察與清理整頓建筑市場相結合，標本兼治，嚴格各類資質管理，健全市場管理法規體系；二是執法監察與全面推行建設工程招投標相結合，將煤炭系統所有建設工程都納入招投標管理渠道；三是執法監察與清理工程拖欠款相結合，把清欠工作引向深入；四是執法監察與推行項目法人責任制相結合，規范項目法人行為，重點檢查國家有關政策法規的執法情況，尤其是煤炭部關于工程造價管理、工程合同管理方面的政策法規執行情況。

按照國辦發〔１９９６〕１２號文的要求，這次執法監察工作分四個階段進行。

（一）準備發動階段。（６月１０日至６月２０日）。各有關負責部門和單位認真學習有關文件，組織力量，研究部署本地區、本系統、本單位的執法監察工作，宣傳執法監察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進行做好充分準備。

（二）調查摸底階段（６月２０日至８月２０日）。組織所屬各項目建設單位和設計、施工、監理單位認真填寫《建設工程項目登記表》和《設計、施工、監理單位執法監察登記表》，全面掌握本地區、本系統、本單位建設工程項目總數、規模和投資總額，及建設工程項目立項、報建、招投標、工程質量、竣工驗收和與建設工程有關的單位（部門）執行有關規定的情況。匯總分析本地區、本系統、本單位建設工程項目情況，于８月２０日前將匯總分析報告和分項目登記表一并報送部執法監察辦公室。

（二）自查和重點檢查階段（８月２１日至１２月３０日）。各項目建設單位和設計、施工、監理單位，要按照執法監察的主要內容，逐條對照檢查，寫出建設工程項目自查自糾情況報告，上報上級負責部門或單位。在自查自糾的基礎上，各有關負責部門和單位組織檢查組對本地區、本系統、本單位的建設工程項目進行重點檢查，重點檢查的比例不得低于４０％。寫出本地區、本系統、本單位建設工程項目自查自糾情況報告和重點檢查報告，于１１月５日前報部執法監察辦公室。

１９９６年１０月至１２月份，部將組織檢查組對重點單位和項目進行重點檢查。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的，要追究主管領導的責任。對檢查中發現的以權謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡的案件，要從嚴查處，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（四）整改驗收階段（１９９７年１月至４月）。在自查自糾的基礎上，建設單位和設計、施工、監理單位要針對查出的問題，分析原因，查明責任，并提出整改措施，寫出整改報告上報上級負責部門或單位。尤其是對下列問題必須作出明確的整改計劃和措施，一是對無證、越級、掛靠承攬建設任務的設計、施工、監理單位要予以處罰和清退；二是對要求承包單位墊資承包和不執行工程造價政策、不合理壓價的建設單位，要限期糾正；三是對拖欠工程款的，要定出可行的還款計劃；四是對工程招投標中的違法違紀行為要堅決處理。

各有關負責部門和單位結合本地區、本系統、單位實際，確定具體的驗收標準，組織人員對建設單位、施工企業的整改情況進行檢查驗收，驗收比例不低于６０％。驗收報告于１９９７年２月１日報部執法監察辦公室。

根據執法監察工作進行情況，部將于１９９７年２月至３月組織對重點單位和重點項目的抽查驗收。

開展建設工程項目的執法監察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復雜。各有關負責部門和單位要把這項工作作為促進經濟發展、深入懲治腐敗的一項重要工作列入議事日程，認真動員部署，經常督促、檢查和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題。要加強對有關政策、法規的研究和學習，嚴格把握政策界限，秉公執法執紀。對存在的違法違紀問題，要堅持自查出來的處理從寬、通過重點檢查發現的處罰從重的原則。同時，對干預監督檢查或為違法違紀人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。

【名稱】 附件一：國務院辦公廳轉發建設部等部門關于開展建設工程項目執法監察意見的通知

【題注】 國辦發〔１９９６〕１２號

【章名】 通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局《關于開展建設工程項目執法監察的意見》已經國務院批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

【章名】 建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局關于開展建設工程項目執法監察的意見

（一九九六年三月二十日）

改革開放以來，我國的投資建設和建筑業得到了很大發展，不僅建設了一大批基礎設施和工業項目，促進了經濟發展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農村剩余勞動力，對社會的穩定和進步起到了積極的作用。但是，由于工程建設方面的法規、規章相對滯后，對建設工程項目管理不嚴、建設資金控制不力、建設監理制度不落實、建設單位和施工企業缺乏有效監督等原因，建筑市場出現了一些比較嚴重的問題。主要表現在：一些單位違反建筑市場管理法規和工程建設程序，不報建、不招標，壓級壓價，超規模、超標準、超概算，強行墊資施工；有些建筑企業無證照或越級承攬設計、施工任務，層層轉包、偷工減料、質量低劣；有的建設單位、施工企業和中介機構相互勾結，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領導干部和政府機關工作人員利用職權干預工程發包，為單位和個人謀取非法利益。不僅直接影響國家宏觀調控措施的落實，浪費國家資財，危及人民生命財產安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風和社會風氣。因此，加強對建設工程項目的管理，規范建筑市場，糾正和查處建設領域中存在的不正之風和腐敗行為，是當前為促進經濟與社會健康發展的一項重要任務。經建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局共同研究，擬從今年４月份起在全國開展一次建設工程項目執法監察。現提出如下意見：

一、執法監察的范圍和重點

執法監察的范圍是，各地區、各部門１９９５年以來竣工和１９９６年在建及新開工（工程投資總額在５０萬元以上）的建設工程項目；１９９５年以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質量問題的建設工程項目。圍繞建設工程項目的立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收五個方面，重點檢查工程建設中存在的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。

二、執法監察的主要內容

執法監察以《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家關于固定資產投資管理等有關規定，以及建設部制定的《工程建設項目報建管理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑市場管理規定》，建設部、監察部《關于在工程建設中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》等法律法規和政策規定為主要依據，對下列情況進行檢查：

（一）建設工程項目是否按國家規定立項、報建。

（二）建設工程項目是否按規定招標發包，有無私相授受、串通投標、肢解工程發包；有無不按規定實施建設監理制度；有無強行讓建筑企業貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規定結算，拖欠工程款以及強行要求建筑企業購買不合格的材料、設備等問題。

（三）建筑企業是否遵守建筑市場管理規定，有無無證照或越級承攬設計、施工任務，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉包和偷工減料、粗制濫造、質量低劣等問題。

（四）建設工程質量是否符合國家標準和合同要求，有無不按規定委托監理和質量監督、工程竣工不驗收等問題。

（五）建設工程是否審計，有無超標準、超規模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。

（六）與建設工程有關的公用事業單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，有無利用職權搞行業壟斷，強行指定不符合規定的施工單位和指定購買劣質設備、材料問題。（七）領導干部和政府工作人員有無利用職權指定施工隊伍、干預工程建設和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設項目亂收費問題等。

三、執法監察的目標

通過執法監察，摸清本地區、本部門建設工程項目的底數，加強對建筑規模的有效控制；完善、培育和規范建筑市場，實現市場治亂、企業治散、質量治差、價格合理，促進建筑業健康發展；嚴格資金管理，防止國有資產流失；健全監督機制，加強廉政建設，遏制不正之風和腐敗現象的滋生蔓延。

四、方法和步驟

這次執法監察，由各地區、各有關部門負責組織，建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局負責綜合協調和督促檢查。這項工作大體分為四個階段：

（一）準備發動階段。各地區、各部門組織力量，研究制定方案，動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設工程項目執法監察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進行做好充分準備。

（二）調查摸底階段。組織建設單位或施工企業填寫《建設工程項目登記表》，全面掌握本地區、本部門建設工程項目總數和投資底數。深入到建設單位、施工企業及其主管部門和用戶調查研究，了解建設工程項目立項、報建、招標投標、工程質量、竣工驗收和與建設工程有關的單位（部門）執行有關規定的情況。

（三）自查和重點檢查階段。首先是建設主管部門、建設單位和施工企業，按照要求對建設工程項目存在的問題進行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎上，根據實際情況組織檢查組對建設單位和施工企業進行重點檢查。重點檢查的比例不得低于４０％。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的，要追究主管領導的責任。對檢查中發現的以權謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡的案件，要從嚴查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。

（四）整改驗收階段。督促建設主管部門、建設單位和施工企業，針對工程立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收方面存在的問題，建立健全規章制度和監督制約機制，加強建設工程管理，規范建筑市場行為，寫出整改報告；結合本地區、本部門實際，確定具體的驗收標準，組織人員對建設單位、施工企業及建設主管部門的整改情況進行檢查驗收，驗收比例不低于６０％。驗收情況，要書面報告同級政府并抄報上一級負責執法監察的有關部門。為了保證工作進度，今年８月底前完成準備發動和調查摸底工作；１２月底前完成自查自糾和重點檢查工作；１９９７年６月底前完成整改驗收工作。各階段的工作，有的可根據實際需要交叉進行。

開展建設工程項目的執法監察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復雜。各地區、各部門要把這項工作作為促進經濟發展、深入懲治腐敗的一項重要工作列入議事日程，認真動員部署，經常督促、檢查和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要積極發揮職能作用，各司其職、各負其責，搞好協調配合。要加強對有關政策、法規的研究和學習，嚴格把握政策界限，秉公執法執紀。對存在的違法違紀問題，要堅持自查出來的處理從寬、通過重點檢查發現的處罰從重的原則。同時，對干預監督檢查或為違法違紀人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。

各地區、各有關部門開展建筑工程項目執法監察的情況，于１９９７年７月底前報送建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局。

【章名】 附件二：建設工程項目執法監察登記表

　

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜項目名稱 ｜ ｜規模｜ ｜建設單位｜ ｜

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｜ 可研報告批準時間及文號 ｜ ｜開工日期 ｜ ｜投產日期｜ ｜

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｜ 開工批復文號 ｜ ｜投產驗收批復文號｜ ｜總概算｜ ｜批準文號｜｜

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｜ 設計 ｜ 名 稱 ｜資質等級｜監理｜ 名 稱 ｜ 資質等級｜

｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－

｜ 單位 ｜ ｜ ｜單位｜ ｜ ｜

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｜ 施 ｜ 名 稱 ｜資質等級｜施工內容｜ 招標方式、批復文號、或未招標的說明｜

｜ 工 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－

｜ 單 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

　

｜ 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－

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｜ 建設資金來源 ｜ 至６月底累計完成投資 ｜ 拖欠款 ｜ 其中工程款｜ 設備款 ｜ 材料款 ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　

｜工程質量監督認證情況： ｜項目審計和工程資金管理情況： ｜部煤規字（１９９５）１７５、１７６號文執行｜

｜ ｜ ｜情況： ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

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【章名】 附件三：設計、施工、監理單位執法監察登記表

　

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｜ 單 位 名 稱 ｜ ｜ 資質等級 ｜

｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－

｜ 現承擔項目名稱 ｜ 項目規模 ｜ 進場時間 ｜ 是否通過招標｜ 拖欠款 ｜

｜ ｜ ｜ ｜ （未招標原因）｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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標價中部煤規字（１９９５）１７５、 ｜

１７６號文的執行情況 ｜

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