8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告。頻發的礦難已經引起了全社會的廣泛關注。
    早在2002年，我們就制定了《安全生產法》。有人曾說，這是一部人命關天的法，每一條款
    背后都有血的教訓。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執行。據國家安全生產監督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數同比上升70.3%，重特大事故60%發生在命令停產整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執法不嚴，監管不力？或者還有其他社會原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點難以發現，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發現3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經多次采訪礦難事故，發現凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險，仍要礦工下井作業
    任何事故的發生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個采空區，積水量達1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業，其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個不成文的規定，煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金，如果一年之內沒有發生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時，一個班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準時發工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產改制為民營企業，生產許可證規定年生產規模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業執照。但是據有關方面查實，今年上半年該礦就已經生產了五六萬噸煤，是全年設計生產規模的兩倍。為了多產高產，該礦每天超標準地大量組織工人下井作業，甚至連供進出人員的副井也用來產煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓制度，新來的礦工一到礦上，自費買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領下第二天就下井作業了，不要說如何逃生，就是一些應急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告。頻發的礦難已經引起了全社會的廣泛關注。(大盤的下一目標位是多少？)
    早在2002年，我們就制定了《安全生產法》。有人曾說，這是一部人命關天的法，每一條款
    背后都有血的教訓。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執行。據國家安全生產監督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數同比上升70.3%，重特大事故60%發生在命令停產整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執法不嚴，監管不力？或者還有其他社會原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點難以發現，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發現3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經多次采訪礦難事故，發現凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險，仍要礦工下井作業
    任何事故的發生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個采空區，積水量達1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業，其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個不成文的規定，煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金，如果一年之內沒有發生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時，一個班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準時發工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產改制為民營企業，生產許可證規定年生產規模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業執照。但是據有關方面查實，今年上半年該礦就已經生產了五六萬噸煤，是全年設計生產規模的兩倍。為了多產高產，該礦每天超標準地大量組織工人下井作業，甚至連供進出人員的副井也用來產煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓制度，新來的礦工一到礦上，自費買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領下第二天就下井作業了，不要說如何逃生，就是一些應急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告。頻發的礦難已經引起了全社會的廣泛關注。(大盤的下一目標位是多少？)
    早在2002年，我們就制定了《安全生產法》。有人曾說，這是一部人命關天的法，每一條款
    背后都有血的教訓。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執行。據國家安全生產監督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數同比上升70.3%，重特大事故60%發生在命令停產整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執法不嚴，監管不力？或者還有其他社會原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點難以發現，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發現3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經多次采訪礦難事故，發現凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險，仍要礦工下井作業
    任何事故的發生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個采空區，積水量達1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業，其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個不成文的規定，煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金，如果一年之內沒有發生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時，一個班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準時發工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產改制為民營企業，生產許可證規定年生產規模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業執照。但是據有關方面查實，今年上半年該礦就已經生產了五六萬噸煤，是全年設計生產規模的兩倍。為了多產高產，該礦每天超標準地大量組織工人下井作業，甚至連供進出人員的副井也用來產煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓制度，新來的礦工一到礦上，自費買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領下第二天就下井作業了，不要說如何逃生，就是一些應急措施也不懂。
    安全監管：
    查處不嚴、整頓不力
    對于以追求高額利潤為最終目的的煤礦來說，沒有強有力的監管是萬萬不行的。這次大興煤礦特大透水事故的發生，恰恰是在監管上出了問題。“8·7”礦難發生之前，興寧市已發生“7·14”礦難———羅崗鎮福勝煤礦特大透水事故，16條礦工生命葬身井下，當時全市所有煤礦被責令停產整頓。但大興煤礦明停暗開，依然故我，繼續作業。
    黃槐鎮是興寧市的產煤區，包括大興煤礦在內的四望嶂礦區就坐落在黃槐鎮境內。從興寧市區進入黃槐鎮的路上，用竹棚搭起的小煤店幾乎一家連著一家，但現在大多已空蕩蕩。記者了解到，大興煤礦曾三次被叫停，但都停不了。
    早在2001年7月，廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上，要求對包括大興煤礦在內的四望嶂礦區的6個煤礦一律關停。但是，這6家煤礦在地方政府的“爭取”下被保留了下來，于2002年8月以后一直進行“試開采”。
    2005年7月22日，廣東省安全生產監督管理局向省政府遞交了《關于關閉興寧四望嶂礦區水淹區下六處煤礦的緊急請示》。其理由如下：第一，大興煤礦等6個煤礦全在水淹區下開采，存在嚴重水患；第二，大興煤礦所在的黃槐鎮區域存在地質運動現象，對煤礦開采構成威脅；第三，大興煤礦等6個煤礦共有1600人在井下作業，作業面均在-300米以下，一旦發生事故，易造成群死群傷。
    大興煤礦為何總是停不了呢？國家安全生產監督管理總局在一份通報中指出，在不到1個月的時間內，興寧市發生了兩起特大透水事故，說明對事故查處不嚴、整頓不力，對安全生產執法不嚴、工作不實、監管不力，教訓極為深刻。
    地方政府：
    片面追求經濟發展
    8月11日上午，在黃槐鎮路邊一棟貼著瓷片的二層小樓房里，3位當地居民正在喝茶聊天。一位在煤礦干了18年的溫先生向記者訴起苦來：“全家六口靠我一人打工養活，現在煤礦關了，生活來源沒了，也不知干什么，只能喝茶聊天了。”
    煤礦關了，不僅直接影響到當地居民的生活，還波及到當地的產業。興寧市已形成了以煤炭為龍頭的產業鏈。在與黃槐鎮相接的黃陂鎮路上，排列著幾十個小冶煉廠。水口煉鐵廠經營者曾環標對記者說：“目前存煤只夠用20天，但政府要我們14日停產。如果不讓采煤，這個地方就要死掉了。”連摩托車兜客仔也因礦工紛紛被遣散回家，生意大受影響。
    這可部分解釋地方政府監管不力的原因。廣東省安全生產監督管理局局長陳建輝為大興煤礦事故作檢討時說，對安全生產許可證的發放把關不嚴，擔心辦不下證會影響當地經濟發展和社會穩定，因此采取“變通”辦法頒證。
    但是，難道地方經濟發展就一定要以礦工的生命為代價嗎？一個證照不齊、管理混亂的煤礦居然生產6年之久，是很難用發展地方經濟的觀點解釋得通的。地方政府監管不力，更深層次的原因是官商勾結。當地一位司機對記者說：“如果真想管的話，沒有管不了的。”此前有報道說，大興煤礦有65位股東，部分是政府公職人員。當地人說，大興煤礦老板曾云高做事擅長走“上層路線”，大家都叫他“云高頭”。
    煤礦的井道有多深，礦山老板的關系就有多深。沒有大量的“貓鼠一窩”、“官商勾結”，該整頓的怎么會沒整頓，該關閉的怎么會不關閉？8月17日，國務院“8·7”特大透水事故調查組組長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在搶險現場表示，隨著調查工作的不斷深入，目前已初步了解到事故背后存在官商勾結的腐敗現象，調查組將堅決徹查。

來源：人民日報 作者：劉伯饒