本報訊 “從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為”。李鐵映副委員長在報告執法檢查情況時建議：2006年底前在全國煤炭等高危行業普遍實施工傷保險制度，修訂礦山安全法，國務院盡快修改完善事故調查處理辦法。

　　昨天，十屆全國人大常委會第十七次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告等。

　　今年4月開始，全國人大常委會組成執法檢查組，對10個省區的安全生產法實施情況進行了檢查，同時委托11個省區市人大常委會檢查了本地安全生產法的貫徹實施情況。

　　5年9名省級干部因安全事故受處理

　　報告指出，2000年以來，國務院調查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責任被處理，其中，移送司法機關350人，黨紀政紀處理908人，涉及省部級干部9人，地廳級干部109人。

　　而目前安全生產形勢依然十分嚴峻。去年，全國發生各類生產安全事故80.4萬起，死亡136755人。

　　瓦斯爆炸事故居高不下成“第一殺手”

　　這次執法檢查重點檢查了煤礦安全，報告指出，“問題相當突出”：特大事故頻繁發生，特別提到前不久發生的廣東梅州大興煤礦安全事故；瓦斯爆炸事故居高不下，成了“第一殺手”。

　　報告還列出了安全監管部門執法不力的各種表現，并尖銳指出，“從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”

　　檢查中也發現了安全監管體制不順的問題。經濟管理與安全監管缺乏協調機制，有的地方管安全的要求停產整頓，而管經濟的要求保證產量；安全監管力量不足，監管部門忙于事故處理和突擊檢查，對吸取事故教訓、加強事前防范缺乏有力措施。

　　一些企業強迫職工進行奴役性生產

　　報告還指出，事故根源還包括缺乏安全意識，一些地方領導只重生產，輕視安全，一些企業負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，受利益驅動突擊蠻干，強迫職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產，不少職工也缺乏安全生產知識和自我保護意識，不能運用法律手段保障自己的合法權益。

　　昨天上午舉行的會議，還聽取了國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，關于檢查律師法實施情況的報告，并分組審議了畜牧法草案。

　　安全問題問題1 今年特大事故已死951人

　　特大事故發生頻繁。今年1月1日至8月21日，全國煤礦發生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%.特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是新中國成立以來的第二大礦難。

　　而據統計，新中國成立以來，全國煤礦共發生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，事故起數和死亡人數分別占79%和68%.

　　2002年至2005年8月21日，全國煤礦發生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數和死亡人數分別占83%和91%.

　　問題2 很多事故沒有一追到底

　　安全生產法明確規定了各級政府及有關部門的監管職責。檢查中發現，監管部門存在“氣不壯、不適應”的問題，執法不嚴，不能有效制止違法行為。

　　一些地方資源管理部門對無證開采、超層越界等違法行為制止不力。很多事故不是事先沒有發現隱患，而是沒有嚴格執法，一追到底。還有一些地方反映，有的事故結案遲緩，責任追究不嚴，以罰代刑，起不到懲戒作用。

　　而較為嚴重的是，執法犯法和腐敗行為時有發生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后，都存在著腐敗行為。有的領導干部和執法人員與礦主搞權錢交易，充當非法礦主的保護傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。

　　問題3 國有煤礦安全投入欠賬505億元

　　安全生產法明確規定，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。但從檢查情況看，這些規定沒有得到全面落實。

　　安監總局測算，國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產設備超期服役的約占三分之一。而一些煤礦專業技術人員嚴重短缺，中國煤炭教育協會反映，中國礦業大學等9所原煤炭院校，1999年至2002年共培養了1454名地礦類專業畢業生，每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務局10年中只進來1名采礦專業大學生，卻走了900多名技術人員。

　　還有一些煤礦改制時，“一賣了之”或“以包代管”，生產安全無人負責。

　　問題4 不少小煤礦礦主抗拒執法

　　小煤礦成為事故多發的重災區。據安全監管總局統計，2004年底全國有小煤礦23388處，占煤礦總數的90%以上。小煤礦煤炭產量約占全國總產量的三分之一，死亡人數卻占到了三分之二以上。4月中旬以來，全國23起特大事故，都發生在小煤礦。

　　目前小煤礦共存在四個問題：設施簡陋開采落后、私挖亂采嚴重、資源回采率平均不到15%、不少礦主抗拒執法“采帶血的煤，賺帶血的錢”。

　　據煤礦安監局統計，今年7月以來，全國煤礦發生的51起重、特大事故中，共31起發生在已被責令關閉或停產整頓、但仍然違法生產的小煤礦，比例達到61%.

　　事故原因安全監管存在多頭執法證照管理和監督執法等方面協調不夠

　　執法檢查組把煤礦安全問題突出的原因主要歸結為：安全生產工作不適應新時期的要求，行業管理弱化，安全監管體制不順。

　　這主要體現在供需緊張導致煤礦超能力開采，而非國有煤礦多數缺乏必要的規范和生產技術指導，仍采用落后的采煤方法，事故發生率和死亡率較高。

　　此外，煤礦井下一線工人絕大多數是農民工，他們文化程度低，流動性大，政府有關部門和企業的用工管理和培訓工作沒有跟上，許多人未經培訓就進入高危環境作業。

　　在安全監管方面，國家監察、地方監管的體制存在著職能交叉、權責不明、多頭執法的問題，另外，煤礦安全生產涉及國土資源、行業管理、煤礦監察、安全監管、工商、公安等多個部門，在證照管理和監督執法等方面統籌協調不夠。

　　建議高危行業普及工傷保險

　　執法檢查組在報告中，針對安全生產問題，提出一系列建議。

　　●希望2006年底前在全國煤炭等高危行業普遍實施工傷保險制度。

　　●建議國務院對小煤礦進行全面整治，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　●在整治小煤礦方面，建議重新制定新辦煤礦的規模標準，在新標準出臺之前，各地一律不得批準新建小煤礦。

　　●應對執法隊伍建立健全錄用考核和執法過錯追究制度，對失職、瀆職的要及時清理出執法隊伍。

　　●礦山安全法已經實施12年，有的規定不再適應當前形勢，建議全國人大常委會修訂礦山安全法。

　　■國民經濟情況經濟增長過多依賴投資拉動

　　本報訊（記者 賴顥寧）今年上半年國內生產總值增長9.5%.受國務院委托，國家發展和改革委員會主任馬凱報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。

　　馬凱說，今年以來，國民經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了平穩較快增長，各項社會事業取得了新進展。當前，經濟發展態勢總體良好，但制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題，還沒有得到有效解決，經濟運行中又出現了一些新情況、新問題。

　　馬凱指出，在總量調控取得積極成效的情況下，一些結構性問題日益顯露。這些問題的存在，根本原因在于經濟發展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結構調整緩慢的局面沒有根本扭轉，環境保護和資源節約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。

　　他還報告了下半年要重點做好的十項工作。

　　■審議畜牧法養殖場要建養殖檔案

　　本報訊（記者 廖衛華）如何確保群眾吃上放心肉？加強畜禽養殖生產過程的規范很關鍵。昨日，提請本次全國人大常委會審議的畜牧法草案，擬從立法層面解決這個百姓關注的問題。

　　草案規定，落實畜禽產品質量責任追究制度，實行畜禽標識管理，對于養殖場要求建立養殖檔案。這樣，消費者買到不合格的肉，就可以追查到批發商、屠宰場和飼養者。

　　據全國人大農業和農村委員會介紹，我國共有畜禽品種、類群576個，長期以來，由于單純追求畜禽產品的數量，缺乏對畜禽遺傳資源重要性的認識，重利用，輕保護。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個品種瀕危，百余個品種數量急劇下降。

　　畜牧法草案對畜禽遺傳資源的保護做了全面規定：建立國家畜禽遺傳資源保護制度、調查制度和資源狀況報告定期發布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；確定畜禽遺傳資源分級管理，明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任。

　　為方便廣大農戶飼養畜禽，草案對農戶用于自繁自養、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產經營許可證的規定。

來源：新京報