美國的煤礦，直到上個世紀初，還是陰暗，骯臟，充滿危險。生產方式落后不說，聯邦政府層面上還沒有法律來管理礦業安全，而各州法律不齊全，執法也不嚴格。很多礦井還在用煤油燈照明，人力挖煤，用騾子拉煤。1910年，在每年礦難死亡超過兩千人的狀況持續了十年以后，國會終于通過立法，設立了內務部礦山局，專門負責減少煤礦業的事故。這一立法，開創了聯邦國會針對礦業展開的一系列立法和管理的先河。我注意到，在報道這條消息時，有媒體用了美國礦難也曾每年死亡2000人以上之類的標題，我無從得知媒體如是為之真實用意。但無論如何，我從中讀不出中國礦難高發的慰藉。
    我不知道，中國目前的礦業發展階段是否可以與美國上世紀初作類比，從而得出某種“礦難不可逾越”云云的必然理由來，假設就算如此，我也難以從比較中比出絲毫慰藉來。在2004年11月召開的全國煤礦安全工作會議上，國家安全生產監督管理局局長王顯政說，從2001年到2004年10月底，共發生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均每7.4天一起。事故頻發一直是煤礦行業面臨的重大安全生產問題。2003年世界煤炭產量約50億噸，煤礦事故死亡總數約8000人。當年國內煤炭產量約占全球的35％，事故死亡人數則占近80％。2003年國內煤礦平均每人每年產煤321噸，效率僅為美國的2.2％、南非的8.1％，而百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。
    如果非要類比的話，我倒是從報道中讀出了美國人治理礦難的四個有效路徑。
    一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時候礦工都是“非常非常危險”的職業。美國所有煤礦一律被視之為存在危險氣體，必須接受檢查和監測。
    二個是鐵的監管手腕。1968年，在西弗吉尼亞法明頓煤礦爆炸事故中78人遇難，這一事件震驚全美。約翰遜總統向國會遞交聯邦煤礦健康和安全法提案，決心大幅度地加強聯邦政府對煤礦安全和礦工健康的管理和執法。次年年底，該法案在擴充以后由國會通過，尼克松總統簽署生效。根據這一法案，全國所有地下煤礦，每年必須接受聯邦機構四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規者將受罰款處罰和刑事起訴。聯邦檢察員獲得授權，在緊急情況下有權當場關閉礦場。
    三個是強化礦工權益、災難防護立法和逃生訓練。按照美國法律，礦工們有權隨時要求聯邦機構派員檢查礦場狀況。煤礦的各項標準都大幅提高，確立了關于礦工健康的標準，保障礦工因黑肺致病致殘的福利。1972年愛達荷州陽光銀礦火災事故，盡管從附近各州趕來了幾百名救援人員，在地下礦井內上班的173名工人由于缺乏緊急狀態下的逃生訓練，91人死于大火引起的濃煙。這一事故引出了涉及礦工訓練和災難防護措施的立法。1973年建立了聯邦礦山執法和安全管理局，專門負責給礦工們創造有一個安全的工作環境，負責對礦工進行緊急情況下的逃生訓練。1977年，此機構從內務部轉交勞動部，名為礦山安全和健康管理局。卡特總統任內大力強化了有關法律的執法，包括事故傷亡者的撫恤和補償得到保證。由于這一系列法律的完善，新技術的進展，監測和防范措施的加強，對礦工教育和訓練，以及工人們勞工權益意識的提高，工會力量的強大，種種因素相互疊加作用，招致近幾十年美國礦山事故的數量和傷亡人數急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經不多見。
    四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險”的工作。在礦區，到處可見歷史上礦難事故的紀念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。聯邦勞動部的官方網站，有歷來礦難事故的專門展出，提醒每一個人，不要忘記此刻在地底下幾百米深處工作的礦工們。
    回過頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監管上的軟弱無力、礦工權益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發的“致命傷”和“軟肋”嗎？因此，美國礦難也曾每年死亡2000人以上不是中國礦難高發的慰藉，而是對中國突破礦難高發困局的有益啟迪。

來源：紅網 作者：陳慶貴