去年在山西臨汾、呂梁進行全國礦業權改革試點，經過一年的努力，這項改革獲得國家相關部門和山西省政府的肯定。9月初國家決定繼臨汾、呂梁去年試點之后今年下半年在大同、陽泉繼續開展試點，2007年在全國推廣。
    “推進礦業權改革是大勢所趨，是提高煤炭資源回采率、有效扼制礦難發生的有效手段之一。”國務院參事室工交司副司長唐元在接受中國經濟時報記者采訪時如是表示，礦業權有償使用改革就是將目前礦業權無償和有償取得的“雙軌制”統一改為有償取得；將目前礦產資源生產和銷售過程中過低的稅費標準調整為合理的稅費標準；建立規范有效的礦業權交易市場，國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度。
    煤礦安全事故屢禁不止
    根據國家發改委和統計局的數據，今年上半年煤炭行業投資同比增長81．7％，在各行業固定資產投資中表現相當突出。而國家安全生產監督管理局的統計則表明，今年上半年，全國煤礦安全事故1399起，死亡人數達2672人，比去年同期增加3．3％。發生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分別上升33．3％和114．6％。僅今年7、8兩個月，全國煤礦事故死亡就達1062人，同比上升9．7％。在這兩個月煤礦發生的67起重特大事故中，有39起發生在已責令關閉或停產整頓、但仍然違法生產的煤礦。
    與此同時，8月下旬以來，國家為抓好煤礦安全生產工作發布了多個通知和規定，其中，以國務院名義發布的通知和規定就有兩個。國家在短期內如此密集發布多個關于煤礦安全生產工作的通知和規定，實屬罕見，這也是與我國煤礦安全生產工作抓了多年，形勢不僅未見好轉，甚至在惡化有關。
    礦業權改革勢在必行
    “改革礦業權就是把煤礦礦藏資源費的收取，由現在的以產量和銷售收入為基數，改作以儲量為基數。” 國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡告訴中國經濟時報記者，一個投資者占用了一定的煤炭儲量，決不能像現在這樣先開采后繳納資源補償費，而是在獲得開采權之前就必須繳納一筆“資源占用費”。
    現行管理體制下，很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續費，即可獲得煤礦開采權。開采出煤炭后，礦主只需按銷售收入的1％左右繳納一筆資源補償費。
    “這樣，前期勘探的投入，遠遠不能收回。”中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤說。煤礦礦藏埋在地下，地勘部門首先需要普查，然后進行詳查，之后才能拿到煤炭的探明儲量，這之后還必須進一步精查，方可做可行性研究，然后才能做開采設計、建設煤礦。
    在計劃經濟體制下，巨大的前期勘探投入一直由國家承擔，目前，每年國家財政在勘探礦產資源上的投入達數百億元。然而，其中一些煤礦的采礦權卻以近乎無償的方式被一些投資者取得，國家不僅無法收回勘探投入，而且無法從煤礦開采收益中提取足夠的資金用于再分配。事實上，1986年出臺的《礦產資源法》并未規定相應的利益均衡機制，以補償那些世代居住在產煤區的居民，由此引發了大量當地居民與煤礦主爭奪開采權的惡性事件。
    國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域經濟室主任高國力博士對記者說：“礦業城市衰竭的根源就在于地質工作沒有跟上。” 現在全國是礦業城市經濟發展滯后于國民經濟發展，找礦滯后于采礦。”他建議國家建立風險勘探基金，凡想參與勘礦的企業，在取得勘礦權后如果找不到礦國家則給予一定補償；一旦找到新的礦產資源，國家可以高價拍賣，如此既可鼓勵各種資本進入勘礦領域，同時還可保證國家在資金資源上都不會受到損失。
    礦業權改革尚需輔助政策
    郭云濤向記者表示，礦業權改革有望改變目前煤礦開采中存在的產權不清和利益分配嚴重倒掛的現狀。明晰采礦權歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為，同時也能促使投資者保證必須的安全投入，有助于減少發生礦難事故的幾率。
    現有的利益分配格局和激勵機制下，很多私人投資者獲得采礦權后，一年時間內即可收回成本，第二年即可獲得高額利潤。在這種情況下，一些黑心老板為了短期利益，與當地政府官員勾結，置最起碼的安全標準和安全投入于不顧，瘋狂追逐短期利益。這被認為是礦難頻發的根本原因，也在客觀上為“官煤勾結”這種腐敗現象的產生提供了動力和土壤。
    明晰煤礦產權帶來的另一個好處，就是激勵煤礦投資者著眼于長遠預期，按照政府規定的標準增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數。投資者尚未開采即預付了大筆“資源占有費”，為了收回成本和賺取利潤，必然想方設法增加安全系數以延長開采周期。否則，一旦發生礦難事故，他們的投資將前功盡棄。
    “我認為這是個從源頭治本的辦法。”郭云濤說。
    但這個正在醞釀當中的辦法也面臨一些“技術性”困難亟需解決。唐元表示，如果將探明儲量拿出來拍賣，首先需做到精確勘探儲量，避免投資者以過低成本獲得高儲量煤礦的情形出現。但礦藏深埋于地下，要使儲量信息精確，國家必須花費巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權后的開采過程中定期進行勘測，這大大增加了國家的管理成本和征繳“資源占用費”的成本。
    盡管如此，多數專家仍認為，明晰產權的方式可以杜絕投資者的短期行為，并盡量減少礦難的發生。但上述專家提醒，政府應同時理順現有的管理和執法體制。很多礦主都抱怨，他們經常受到擁有各種執法權的官員的“吃拿卡要”，這也在很大程度上影響到投資者的長遠預期。“這鼓勵了礦主們的短期行為。”一位專家說。 
   

來源：中國經濟時報 作者：范思立