新華網河南頻道9月14日電 （新華社記者程紅根）河南省政府日前通報對禹州市兩起煤礦安全事故的調查結果和處理決定。經過對事故原因的調查分析，認定這兩起事故均為責任事故；包括禹州市市長在內的涉及兩起事故的共43名相關責任人員分別受到嚴肅處理。
    記者采訪中發現，雖然這兩起事故發生的直接原因不同，但兩座煤礦的負責人均無視國家法律法規，擅自組織工人下井違規偷生產，是事故發生的主要原因；而有關部門監督管理不力，沒有及時發現和制止煤礦的違規偷生產行為，是事故發生的重要原因。

    煤礦事故：百日之內連發兩起

    今年4月23日17時左右，禹州市萇莊鄉梨園福順煤礦主井底繞巷內發生特大火災事故，造成12人死亡，直接經濟損失254萬元。據核實，當日下午入井遇險礦工共79人，經過組織搶救，有67人安全升井。此次事故遇難者的善后工作到5月6日處理完畢。煤礦的供電、通風、排水系統恢復及巷道修復工作至7月下旬才得以開始進行。

    在萇莊鄉梨園福順煤礦火災事故發生后不到100天，禹州市再次發生煤礦事故。今年8月2日21時以后，禹州市文殊鎮興發煤礦11012采煤工作面發生特大瓦斯窒息事故，造成27人死亡、5人受傷，直接經濟損失約600萬元。

    此次事故發生時，當班下井人數也是79人。事故發生后，共有52人升井。救護隊連續多日下井，陸續搜尋出遇難礦工，直到8月13日，救護隊在11012采煤工作面的一采空區內找到最后一名遇難者，搶險搜救工作才結束。

    違規偷采：引發事故的直接原因

    萇莊鄉梨園福順煤礦火災事故發生后，河南省煤礦安全監察局會同省有關部門組成事故調查組，聘請了專家，對事故進行了調查。經過對事故原因的調查分析，認定這是一起責任事故。

    梨園福順煤礦于1998年建成投產，后經技術改造，年生產能力達到6萬噸。其《煤炭生產許可證》有效期自2004年3月29日至2005年3月29日。2004年10月20日鄭煤集團大平煤礦瓦斯事故發生后，河南省政府于當年11月要求全省所有小煤礦停產整頓。據調查，2005年2月27日，梨園福順煤礦開工，先進行通風、排水和斷斷續續的維修。4月2日，禹州市關閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領導小組給該礦下達《通知書》，“同意福順煤礦進行維修10天，下井人數不準超過9人”，并要求“維修整改結束后，要立即按程序申請復工生產”。

    4月12日，福順煤礦提出《復查、恢復安全生產申請報告》，但未被批準，該礦就開始組織偷生產。4月16日，承包隊井下安全生產具體負責人申金劍組織人員將一臺非礦用空氣壓縮機運到井下，安裝在主井底繞巷內。正是這臺不符合《煤礦安全規程》規定的空氣壓縮機在運行過程中，高溫高壓炙熱氣流從安全閥或高壓端排出，點燃了周圍易燃材料，生成大量有毒有害氣體，致使工人中毒、窒息死亡。

    無獨有偶。2000年建成投產的文殊鎮興發煤礦經過技術改造后，年生產能力也為6萬噸。興發煤礦于2004年10月申請辦理《安全生產許可證》，河南省煤礦安全監察局于2005年6月23日正式受理其申請，但還未對其安全生產條件進行現場核查，未頒發《安全生產許可證》。

    2004年11月河南省政府要求全省所有小煤礦停產整頓后，直到2005年4月23日，興發煤礦一直處于時干時停、斷斷續續進行維修等活動狀態。梨園福順煤礦“4·23”火災事故后，禹州市政府要求全市所有煤礦從4月24日起一律停止維修，只許通風排水溝，不許從事其它井下作業活動。

    5月28日，興發煤礦提出維修申請，經過禹州市有關部門審核，并經禹州市政府批準后，禹州市關閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領導小組于5月31日同意興發煤礦進行為期一個月的井下維修活動，并規定進行維修活動時下井維修的人數不準超過9人。   之后，興發煤礦又于6月29日和7月28日先后兩次提出延續維修申請。根據禹州市政府的工作安排，禹州市煤炭局以禹州市關閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領導小組的名義，先后于6月30日、8月2日兩次同意興發煤礦進行各為期一個月的井下維修活動，并均規定進行維修活動時下井維修的人數不準超過9人。

    但興發煤礦為了具備獲得《安全生產許可證》要求的必須具有長壁式采煤工作面等條件，違反上述規定，從2005年3月就開始斷斷續續地進行掘進切眼布置11012采煤工作面等工作，直到6月底將11012采煤工作面切眼貫通。其間，進行掘進切眼等工作時，每班下井人數在三、四十人左右。自7月15日11012采煤工作面開始回采以來，每班下井從事采煤作業等生產活動人數逐漸增多，到8月2日事故發生時，當班下井人數高達79人。

    興發煤礦在11012采煤工作面老頂初次來壓前，采用放頂煤采煤法回采，采空區形成高空頂區并積存大量高濃度瓦斯；受斷層構造影響，老頂突然大面積垮落，導致采空區大量高濃度瓦斯集中涌出，是這起事故的直接原因。而興發煤礦負責人違章指揮，不執行《11012采煤工作面作業規程》“在初次放頂時，只放頂不放煤”等規定，是事故發生的主要原因。

    問責追究：杜絕類似事故發生

    兩起煤礦事故原因查明后，河南省有關部門9月9日報請省政府批準，分別對各相關責任人員作出嚴肅處理。

    梨園福順煤礦火災事故責任人中，除1名對事故負有直接責任的人員因已在事故中死亡、不予追究外，對事故負有主要責任的6名責任人員，已提請司法機關依法追究刑事責任。對事故負有不同領導責任的萇莊鄉有關領導、禹州市煤炭局有關領導及萇莊礦山站有關負責人、禹州市安全生產監督管理局有關領導、禹州市分管煤礦等工作的副市長等12人，分別給予相應的黨紀政紀處分。

    興發煤礦特大瓦斯窒息事故中，對負有主要責任的主持全面工作的副礦長周書偉，副礦長尚繼文、李書亮、于越峰，興發煤礦采煤隊隊長盧二貫，文殊鎮治安聯防隊員、興發煤礦駐礦安全督查員任占偉；負有重要責任的興發煤礦法定代表人、礦長李衛星，以及興發煤礦事故當班駐礦安全督查員任國順等8人，已分別提請司法機關依法追究刑事責任。

    對事故負有直接領導責任、主要領導責任或重要領導責任的文殊鎮有關領導和責任人員、禹州市煤礦局有關領導及文殊礦山安全管理監察站責任人員、禹州市安全生產監督管理局有關領導和責任人員等14人，分別給予行政撤職和黨內嚴重警告、行政撤職和留黨察看等相應的黨紀政紀處分。對負有領導責任的禹州市分管安全生產工作的副市長張和惠，給予行政警告處分；對市長張明山給予行政記大過處分。

    河南省有關部門還依法吊銷興發煤礦有關證照；由許昌市政府依據《安全生產法》等有關規定，沒收興發煤礦161.57萬元的違法所得，并處違法所得5倍的罰款。 河南省省長李成玉指出，在省政府要求各地小煤礦停產整頓期間，禹州市連續發生兩次煤礦安全事故，并造成重大人員傷亡，這表明一些地方和部門有令不行、監管不力。他責成許昌市委、市政府認真吸取教訓，向省委、省政府寫出深刻檢查，同時要嚴肅追究相關人員的責任，絕不能姑息遷就。李成玉強調，各地要從這兩起事故中吸取教訓，認真落實省里關于“小煤礦一律停產整頓”的決定。有關部門要負起責任，認真檢查落實情況，對一些違規生產的，一經發現，要嚴格追究有關職能部門和地方政府的責任，以杜絕類似事故的發生。