當前大部分事故發生在已明令停產卻仍在非法生產的煤礦

　　問：國務院為什么出臺《特別規定》？其重點內容是什么？

　　答：從過去經驗和已經發生的重特大事故的原因分析看，如果嚴格按照安全規程執行，許多煤礦事故是可以避免的。當前的大部分事故發生在已經明令停產整頓、關閉而仍在非法生產的煤礦。這說明，在煤礦安全方面，有令不行、有禁不止的狀況已到了不能容忍的地步。所以，遏制煤礦重特大事故，首先要從預防抓起。

　　《特別規定》在預防煤礦事故方面強調以下幾點：一是預防為主。立足于發現并立即消除隱患，鏟除事故溫床，關口前移，防患于未然。二是體現了權責一致、重心下移的原則。三是體現了“依法治安”方略和執法從嚴的要求。既符合《安全生產法》等法律法規的精神，其嚴格、嚴厲的程度又前所未有，體現了治理煤礦生產違法違規行為須用“重典”的法治思想。四是體現出很強的針對性和可操作性。所有的要求和規定，對每個環節的違規行為做出了處罰規定，有量化標準，便于操作。

　　問：《特別規定》為什么把治理隱患放在重要位置？

　　答：所有的事故都是有征候的，都是許許多多個隱患長期積累的必然結果。有了隱患不處理，就會導致事故。隱患不除，礦無寧日。

　　《特別規定》列出了15種重大安全隱患和行為。做一個簡單分類，可以分為硬件與軟件兩方面。從與煤礦生產經營的關系來說，還可以將15種隱患分為生產技術和管理兩個方面。

　　對不合格煤礦，只能給予一次停產整頓的機會

　　問：什么樣的煤礦必須停產整頓？如何整頓？

　　答：過去在煤礦的整頓治理中，曾經提出“五整頓，四關閉”。《特別規定》進一步細化了停產整頓的范圍，明確凡有所列15條重大隱患情形之一、仍然進行生產的煤礦，必須停產整頓，包含并延伸細化了原來“五整頓”的內容。

　　停產整頓由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發出指令，提出整頓的內容、時間等具體要求。停產整頓的煤礦必須制定整改方案，方案要報當地安監、煤監部門和地方政府，政府要派人巡查，監督停產整頓煤礦。堅決防止假停真開、日停夜開、弄虛作假、自欺欺人。整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門組織驗收；驗收合格的，發還證照，方可恢復生產，驗收不合格的，予以關閉。停產整頓的煤礦擅自從事生產的，地方人民政府應予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　問：哪些煤礦必須關閉？關閉的標準是如何確定的？

　　答：按照“五整頓、四關閉”的要求，凡屬無證非法開采的礦井，以往關閉之后又擅自恢復生產的礦井，經整頓仍然達不到安全生產標準的礦井，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應予關閉。

　　《特別規定》除重申上述規定外，還明確了對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然進行生產的煤礦；1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的煤礦應予關閉。

　　問：逾期未提出安全生產許可證的煤礦有5290個，經審查不合格的煤礦還有2000多個，這7000多個煤礦怎么辦？

　　答：下一步要檢查督促7000多個煤礦落實停產整頓措施。對列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度，分批次規定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，及時恢復正常生產。所有不合格的煤礦，包括這7000多個煤礦，只能給予一次停產整頓的機會，到今年年底，達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。安全監管總局和煤監局要逐月督促檢查。

　　事故背后的腐敗，核心是官商勾結、權錢交易

　　問：事故背后的腐敗有哪些形式？如何解決？

　　答：從近來查處的事故和案件看，事故背后的腐敗現象主要表現是：公務人員或者國有企業負責人以個人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”，謀取非法利益；公務人員或國有企業負責人自辦煤礦或違法違規支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務人員在為煤礦企業辦理采礦許可證、生產許可證、安全許可證等各種證照的過程中收受賄賂；公務人員在煤礦違法生產經營中充當保護傘，獲得私利；公務人員在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報、逃避懲治處理等。核心是官商勾結、權錢交易。

　　查處事故背后的腐敗，要嚴格按照中紀委等四部門的文件要求，進行清理。

　　問：解決“執法不嚴”的問題，《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個文件中有哪些措施？

　　答：首先，兩個文件具體規定了地方政府、政府相關部門和煤礦企業在整頓關閉工作上的責任，構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系。本著“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，對各方責任做出了明確界定。同時明確了安全生產監管部門、煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責。

　　第二，制定了更加嚴厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業、地方政府和相關部門職權的同時，也明確了必須承擔的責任，對不履行責任的行為做出了相應的處罰規定。無論經濟處罰、行政處罰，其嚴格、嚴厲的程度是以往沒有的。

　　第三，確立了地方政府統一負責、政府各部門聯合執法的機制。

　　問：《特別規定》如何體現治理煤礦安全生產的非法、違法和違規行為必須用“重典”的法治思想？有哪些內容？

　　答：《特別規定》構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系。對政府負責煤礦安全監督管理的有關工作人員，在預防煤礦生產安全事故中因不履行職責、工作失職、監督檢查不力等，規定了行政處罰辦法。尤其是對政府及有關部門的主要負責人，未履行職責、工作不力的，明確了責任追究辦法。

　　《特別規定》對煤礦企業負責人因預防煤礦生產安全事故工作不力，規定了行政處分、經濟處罰。

　　《特別規定》在經濟處罰上施以“重典”。對違法違規煤礦的罰款上限升到200萬元，對個人的罰款上限升到15萬元。

　　問：安監總局在落實兩個文件中如何解決“工作不實”的問題？

　　答：重要的環節之一是抓緊制定配套規章制度。安監總局和煤監局將制定出臺一批部門規章和規范性文件。一是“煤礦重大安全生產隱患和行為的認定標準”。二是“煤礦停產整頓有關問題的具體規定”。三是“煤礦關閉取締有關問題的具體規定”。四是進一步界定各方面在職工培訓工作上的責任。五是煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產事故隱患舉報獎勵細則”。

　　《人民日報》 (2005年09月15日 第六版)   
 

來源：人民網-《人民日報》