四川省彭州市白鹿鎮水觀宏盛煤礦去年“11·13”事故發生后，彭州市委、市政府認真吸取深刻教訓，多次進行專題研究，查找薄弱環節，舉一反三，創造性地開展了煤礦安全生產工作。使安全工作做到了常抓不懈，警鐘長鳴。
    他們及時召開了煤礦安全工作專題會議，組織有關專家把脈，認真分析、仔細查找了該市煤炭行業的癥結，制定了《彭州市煤礦安全整治方案》，下發了《關于立即對全市煤礦進行停產整頓的緊急通知》，要求全市煤礦立即停產整頓，按照《煤礦基本安全生產條件》二十條規定和《彭州市煤礦安全整治方案》逐項進行整改。整改合格后，由市委市政府目督辦、市紀委監察局、市公安局、市檢察院、市安監局等部門及相關專家、工程技術人員組成聯合驗收組進行復工復產驗收，驗收合格后，方能復工復產。截至2005年元月10日，共有23家煤礦經驗收合格，并報請成都市安監局、成都市中小企業局抽查合格，準予恢復生產。
    此次停產整頓，共投入資金3000余萬元，新購置自救器2150臺，煤電鉆綜合保護器108臺，各類防爆開關253臺，程控電話67套，瓦電閉鎖152套，風電閉鎖50套，檢漏繼電器60臺，柴油發電機組32臺，更換非礦用主提升絞車65臺，更換新添各型電纜20000余米，更換非防爆電機200余臺，新掘、擴巷道72000余米。1—9月各煤礦共投入資金6000余萬元，這些在一定程度上改善了煤礦安全生產條件。
    為切實杜絕瓦斯等群死群傷事故的發生，在強化“一通三防”特別是瓦斯管理的基礎上，該市還要求所有煤礦必須安裝安全監控系統。目前，已有20多家煤礦完成了安全監控系統安裝，其余正在安裝之中。同時，市上和產煤鎮實行在線監測，監控平臺正在積極建設之中。
    彭州市強化監管，建立了煤礦安全約束機制。一是實施煤礦聯動保證金制度，每個煤礦必須交納18萬元煤礦聯動保證金，由財政專戶存儲。用于煤礦事故的應急救援和責任不落實的處罰。煤礦發生事故或被處罰后，必須限期補齊差額。二是實行礦長安全風險押抵金制度，每個礦長必須交納3萬元安全風險押抵金，也交財政專戶存儲。礦長不落實安全責任、發生違章指揮等問題，罰款在安全風險押抵金中扣除，由礦長自己補足差額。三是實行職工社會綜合保險制度，煤礦必須為每個礦工入保，且保額在10萬元／人以上。以上三項作為煤礦復產的前置條件，現所有煤礦均完成了上述要求，正按整改方案進行整改。
    與此同時，該市實行煤礦安全員與煤礦企業利益相分離的辦法。煤礦業主無權隨意解聘安全員，且必須將安全員的基本工資、獎金交到市安監局指定帳戶專戶存儲，由市安監局和煤礦所在鎮政府共同管理，根據安全員履職情況發放，與煤礦脫鉤，便于安全員更好地履行安全管理職責。該市推行市安監局領導包鎮、礦山科人員包重點礦、產煤鎮干部包礦、煤監員駐礦制度，對煤礦實行分類指導，層層監督；推行煤監員駐礦制度和異地任職制度，每個煤監員包礦2至3家，每月下井檢查不得少于15次，定期實行輪換，目前異地任職輪換已經完成，煤監員全部到位上崗；推行“三礦聯保”制度，由三個煤礦組成一個聯保單位，聯保單位內任何一個煤礦發生安全事故，其他煤礦都要受到停產整頓(三個月)的處罰，便于各礦之間相互監督，落實安全責任，促進安全生產工作的共同提高。此外，實行親屬回避制。要求各煤礦清退與業主、礦長有親屬關系的管理人員和特種作業人員，徹底改變家族式管理模式，以切實解決“落實不下去，嚴不起來”的問題。
    實施有獎舉報制度。任何單位和個人舉報煤礦企業的違規生產行為或存在的重大安全隱患，一經查實，立即給予300—500元獎勵，由市財政專項列支。
    實行煤炭準運制度。市安監局要加大執法力度，保障煤礦安全生產，杜絕違規操作行為；國土資源局要嚴厲打擊非法開采和無證開采現象發生；公安局、交通局要加大路查、路檢、打擊非法開采煤的外運，嚴格執行市政府關于實行“煤炭運銷證”有關問題的通知。若發現有違規生產和非法開采的行為，由市特別督查小組追查到源頭，并按相關法律、法規嚴肅處理。
    彭州市重視加強培訓教育。3月11日，對所有煤礦的業主、礦長、特種作業人員組織了一次考核測評、摸底，對不稱職的人員，報請省級相關部門吊銷其資格證書。3月23日起至4月9日，又分三期對全市煤礦的礦長、技術負責人、安全副礦長、生產副礦長、安全科長、安全員進行了一次系統的全面培訓和考試，參訓人員共計300余人。對考試不合格的，將進行復訓，復訓后仍不合格的，禁止在彭州市從事煤礦相關工作。
    彭州市深入開展礦業秩序整頓。
    市政府專門成立了以市長戴志勇任組長，市委副書記薛敏、常務副市長王翼剛、副市長楊明祥、易孔盛任副組長的礦業秩序整頓領導小組，加強礦業秩序整頓工作的領導和督促。同時，成立了副市長易孔盛任組長，市紀委、組織部、監察局、公安局、檢察院、安監局等部門組成的安全生產特別監察小組(聯合執法檢查組)，采用暗查、夜查、突擊檢查等方式，對礦山企業生產、整改情況和監管部門、鎮政府履職情況進行督查，發現違規違紀行為，立即進行頂格處罰。他們加大對違規、違令生產煤礦的處罰力度，防止部分煤礦企業借整改和維修之名違規生產的行為。3月5日以來，市安全生產特別監察小組(聯合執法檢查組)開展了2次夜間督查，督查產煤鎮2個、煤礦5個，對2個存在著違規、違令生產行為的煤礦進行了嚴肅處理，使整個整頓過程始終保持高壓態勢，防止個別業主存在僥幸心理。他們加大了對煤礦安全檢查和整改力度。從3月23日以來，市安監局礦山科、執法隊組織了兩個檢查組，對煤礦實行晝夜檢查，共檢查煤礦300余礦次(其中已復工復產17家)，對8個未按整改意見進行整改和整改工程量大、動作遲緩的礦井進行重點督查，要求對每項工程分別列出時間和整改措施，保證在5月30日前按時完成。排查隱患400余條，煤礦按要求整改排除率達95%以上。并會同產煤鎮安監辦，對煤礦重新核定點面隱患的整改措施，以確保煤礦安全隱患得到徹底根治。
    市安監局實行了煤礦安全檢查日報制度，每天將檢查情況、隱患整治情況上報市上主要領導，給領導決策提供了及時、可靠的依據。他們全面清理和查處各種違法違規勘查開采礦產資源，破壞環境的行為；依法清理不符合規劃、布局，不符合安全生產條件的礦產企業；嚴肅查處有法不依，執法不嚴的執法違法行為；認真清查和處理黨政干部參與辦礦行為；全面清理依法查處亂挖濫采河道砂石的行為；繼續全面清理煤礦安全隱患，對經煤礦安全監察機構評估，達不到安全生產條件，應及時進行整改或停產整頓，并責令企業限期達到安全生產許可證條件。對拒不整頓和經整頓逾期仍不達標的礦井，依法予以關閉。他們還加強了全市非煤礦山企業的安全隱患排查整治，從嚴進行了復工復產驗收。1至9月，彭州市安全生產形勢總體趨于平穩，發生各類安全事故、死傷人數均比往年有所下降。該市在危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑、消防等方面的安全工作也常抓不懈，高度重視，取得較好效果。

來源：西南商報 作者：詹正洪